专家谈纺织振兴规划：重新认识纺织工业

工业化和经济发展所处的阶段和发展趋势。从20世纪到21世纪的产业发展曲线来看，中国纺织工业正在从发展壮大进入到成熟阶段，目前尚无衰退迹象。

　　未来，纺织工业还将是中国国民经济的支柱产业。展望至2020年，纺织工业仍处在成熟鼎盛时期，中国从纺织大国迈向纺织强国（数量第一，出口第一，质量第一，技术第一，设计第一，效益第一）。当然，我们需要进一步全面系统地研究2050、2100年纺织工业发展的产业图景。我对21世纪中国纺织工业的发展前景持乐观态度，至少有两点重要依据：中国具有人口大国和经济大国的优势，一方面可以持续提供大量丰富熟练的劳动力（可在廉价劳力优势丧失后继续发挥作用）、另一方面构成了巨大的经济发展总量和潜在市场。

　　全面加快纺织产业结构调整升级

　　纺织工业振兴规划立足当前，着眼长远，明确了纺织工业的总体发展思路和政策措施。规划提出了今后3年调整振兴的目标和行动方案，按照保增长、扩内需、调结构的要求，注重解决当前的实际困难，引导全行业应对化解国际金融危机的不利影响，帮助企业走出困境。规划强调加快产业结构调整和转型升级，推进纺织工业实现由大变强的转变，明确了纺织工业实现科学发展的长期战略。

　　首先，纺织工业要采取有力措施，积极稳固国际市场份额。中国是世界上最大的纺织品生产国和出口国，纺织工业在国际市场上具有显著的竞争优势，同时具有很高的对外贸易依存度。2008年纺织品服装出口达1852亿美元，同比增长8.2%,在国际市场上占有近30%的份额。2008年下半年,国际金融危机蔓延、世界经济低迷，对纺织服装出口带来严重冲击，8月份以后出口额逐月回落，困难企业增加，大量中小企业停产歇业，职工下岗失业增加。为此，振兴规划要求加大对纺织产业的财税支持力度，将纺织品服装出口退税率由14%提高到15%，纺织行业要用足用好国家政策，加快实施市场多元化战略，努力保持出口稳定增长。

　　其次，纺织行业要大力开发国内市场特别是农村市场。近年来，我国纺织品内销比重不断提高，国内市场的扩大在保证纺织工业增长方面发挥了越来越重要的作用。2008年衣着类消费品零售总额同比增长24.8%,高于全国社会消费品零售总额增速3个百分点，面向内需的纺织市场销售势头良好。随着我国经济发展和人民生活水平的提高，产业用纺织品、装饰用纺织品将成为新的经济增长点，农村纺织品服装市场发展潜力巨大。纺织工业要加强纺织专业市场体系建设，拓展流通渠道，转变营销模式，繁荣城乡市场，更好地满足人民生活需求。

　　第三，着力提高自主创新能力，加强品牌建设。作为纺织大国，我国纺织产品一直未能从根本上改变产品档次低、科技含量低、附加值低的局面，特别是缺乏国际知名的品牌。为此，纺织工业要加大研究与开发的投入，培养一批高水平的科技人才和设计人才，争取尽快在纺织工业信息化建设、高新技术纤维产业化、纺织装备自主科技创新、服装时装设计和品牌建设等领域取得突破性进展，提高纺织行业的科技贡献率和品牌贡献率。

　　第四，扶持纺织骨干优势企业和产业集群，加快淘汰落后生产能力。重点扶持一批骨干优势企业，推动纺织企业的战略调整重组。认真总结并推广发展纺织产业集群的经验，发挥产业集群专业分工、配套协作的优势，积极扶持发展纺织中小企业。按照节能和环保的要求，坚决淘汰落后生产能力。

　　第五，充分发挥纺织工业吸纳就业、促进区域经济发展的作用，加快纺织产业地区布局转移。2008年下半年来，大量农民工非正常返乡，就业问题凸现。保障就业就是保障民生，实施积极就业政策已经成为宏观经济政策的重要方面。纺织工业目前容纳了2300多万就业人口，其中80%属于农村转移劳动力，主要来自中西部地区。为此，必须保持纺织工业的平稳较快发展，积极扩大就业。从国家区域发展、优势互补的战略要求出发，应充分发挥中西部地区的资源和劳动力优势，积极推动引导纺织产业向中西部地区转移。（施禹之/全国人大财经委员会）