[2010棉花高峰论坛]张显斌：深化改革 建立中国棉业发展长效机制

　　各位来宾、女士们、先生们大家上午好！
　　根据会议的安排,我发言的题目是深化改革建立中国棉业发展长效机制。就这个题目做一个交流，改革开放以来，特别是2001年进一步深化棉花流通体制改革和我国加入世贸组织以来，我国棉花产业经历了长足的发展，棉花市场经济体制基本确立，棉花生产较大幅度的增长，棉农收入稳步增加,棉纺织业快速发展，我国已经成为世界上最大棉花生产国、消费国、进口国。
　　下面我讲的内容主要分为四个方面，第一方面就是给大家介绍一下我国棉花流通体制的进展情况；第二个方面讲一下这几年改革（2001年）以来有什么突破；第三讲一下中国棉花产业存在什么问题；第四是讲今后我国棉花产业的发展方向。
　　第一，改革有什么进展。2001年7月国务院下发关于进一步深化棉花流通体制改革意见，这次改革可以概括为一放二分三加强，走产业化经营路子，从实践情况看改革方向正确，措施得力，成效显著，棉花收购加工多渠道竞争局面已经形成，农民售棉方面收入增加，加工成本降低、效益提高。目前大部分棉花厂已经改制，实现自主经营自负盈亏自我发展，国家多次通过中储棉公司收储抛售棉花，较好完成了市场调控任务。
　　在棉花市场管理方面进一步得到加强，国家颁布实施棉花收购加工市场暂行办法，对市场准入进行资格认证，棉花质量管理也进一步加强，颁布了有关棉花质量管理条例，避免棉花采摘、加工过程中混入异性纤维的暂行规定。宏观调控也得到进一步的加强，国家综合运用储备和进出口手段保持棉花市场价格基本稳定和纺织工业用棉需要。从2005年开始增加棉花配额，避免进口棉打压国内棉价。棉花产业经营在探索中发展，各地对棉花产业经营进行积极探索，有的地区以供销社棉花企业为龙头，上连棉花合作社下连纺织企业；有的以纺织企业为龙头收购棉花加工企业，棉花种子公司等组建企业集团。
　　第二，2001年以来在棉花体制改革方面有什么突破，就是在国务院27号文件基础上有什么突破。我想主要有以下几个方面：一是棉花收购彻底放开。按照27号文件规定，虽然提出了要放开棉花收购，但同时它又规定了对棉花收购加工实行资格认证制度，通过几年的实践我们发现对收购这一块实行资格认定在实际工作当中实际上是执行不了，根据这种实际情况2006年的时候,我们对棉花收购加工与市场管理暂行办法进行b修订，2006年10月10号颁布三个部门的文件，对收购这一块取消资格认证彻底放开了，但是放开收购加工这一块就是管的更加严了，新颁布实施的办法对加工准入这一块应该说提高了准入的门槛。适应棉花质量体制改革对加工这一块要求标准更加严格，而且对过去这个标准是由各省来自己确定的，我们通过修订这个办法对资格认定的标准也是全国进行了一个统一，并且严格按照许可证的有关规定统一了棉花加工资格审核认定的程序，应该说这个是对27号文件的突破；二是关于农业发展银行政策性资金的退出问题。按照27号文件的规定，农业发展银行政策性贷款逐步从商品棉经营中退出，但是我们根据实际情况，尤其棉花产品涉及到1亿多棉农，政策性非常强，所以最后不但不退出而且农业发展银行资金应该是全面的进入，贷款范围现在不分所有，只要符合棉花贷款条件的棉花企业都可以获得棉花农业发展银行贷款；三是，还有一个突破我们推行棉花质量检验体制改革。这是2003年国务院批准的棉花质量检验体制改革的方案，当时方案提出来要用五年左右时间采用科学棉花检验体系，在棉花加工环节实行一体化普遍性权威检验，建立起符合我国国情与国际通行做法接轨的科学权威的棉花检验体制。其实这个体制改革它的意义不在于对检验搞一系化检验，避免感观检验的纠纷，最重要的是发展我们现代物流，促进市场发育完善，市场体系还有服务于国家宏观调控具有非常深远的意义。深化棉花流通体制改革应该说推行改革是从1998年开始，彻底改革应该是从2001年开始，这十年有利促进我国棉花产业全面发展，特别是纺织业发展尤为突出，服装产品及服装出口由531亿美元，增加到去年1670亿美元，增长214.5%，这是取得的成绩。
　　第三，我国棉花产业发展中存在什么问题？我想一个首要问题是对我国棉花产业战略定位不清晰，产业发展方向、增长目标以及与其他农产品的关系现在不够明确。同样作为大宗商品粮食应该说通过这些年改革还有反复，在粮食问题上已经基本上达成了共识，就是粮食安全在我们十几亿人口大国永远第一位的，所以在这个定位明确以后，后面的扶持政策还有相关的政策配套政策就比较容易出台，而现在棉花定位应该说现在还是不够清晰的。另外，延伸下来的就是棉花生产发展现在面临很多制约，生产保护机制尚不完善，应该说稳定棉花生产和保护棉农利益长效机制现在没有建立。第三个问题就是现在市场体系发育不够健全市场秩序混乱和加工能力过剩问题，一直是困扰我们的问题。棉花企业小而散目前来看还没有根本的改变，其他存在比较突出