为什么美国政府对中国发起贸易战?答案在于地缘政治。在克林顿时期,中国被定位为“战略合作伙伴”。在小布什时期,中国被定位为“负责任的利益攸关方”。在奥巴马时期,中美发表联合声明要“共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”。2017年12月,由特朗普签署发布的美国《国家安全战略报告》则把中国定位为头号竞争对手。报告认为,美国“将应对其正在面临的世界范围内日益增长的政治、经济及军事方面的竞争”。“中国和俄罗斯企图侵蚀美国的安全和繁荣,是对美国实力、影响和利益的挑战。中俄意图通过削弱经济自由和公平、扩展军队及控制信息和数据等手段来压制社会和扩大他们的影响力。与此同时,朝鲜民主主义人民共和国和伊朗伊斯兰共和国独裁政府企图破坏地区稳定,威胁美国人民和美国的盟友,并残害他们自己的人民。跨国威胁集团,从圣战恐怖主义分子到跨国犯罪组织,正在积极地试图伤害美国人”。当然,“冰冻三尺非一日之寒”。2013年以后,中方推动建立“新型大国关系”,但美方不予以正面回应。2015年美国《国家安全战略报告》提到,寻求与中国发展一种建设性关系。但此时美国对中美关系的大讨论已基本结束。特朗普上台后推出的几个报告,把中国定义为战略竞争对手,应该是“顺理成章”的。一定意义上,可以说小布什时代想做但因为“911”而被打断的事情,现在开始实施。但我们也应该看到《美国国家安全战略报告》在把中国定位为头号竞争对手的同时表示:“竞争并不总是意味着敌对,也不一定会导致冲突。在竞争中取得成功是避免冲突的最佳途径。”

  现在许多美国人非常后悔没有更早抑制中国,“养虎贻患”。当然,美国并没有认为中国像当年的苏联一样想要有朝一日“埋葬”美国,也并未认为将来中美之间必有一战。但美国是具有高度警惕性的国家,对美国来说,重要的不是意图而是能力。美国人会问自己,谁能保证在十年二十年之后,当中国变得足够强大之后,中国不会对美国下手?《国家安全战略报告》充分反映美国精英阶层的这种担心。在这种情况下,可以预料,今后美国的对华政策就是要让中国和美国在经济上和军事上保持足够大的距离,至少领先中国二十年。如果美国自己发展的不够快,那就让中国的发展慢下去。

  按《美国国家安全战略报告》的说法,美国过去认为“与竞争对手的接触及将其纳入国际机构和全球贸易,将使他们成为良性的参与者和可信赖的合作伙伴。”在很大程度上,这个前提被证明是错误的。这是什么意思?不再同中国接触,把中国从国际机构和全球贸易中赶出去?这样做已为时过晚。比较现实的做法大概只能是在贸易、投资、金融和科技领域防止中国从全球化、一体化和自由化中得到好处,从而进一步缩小同美国的差距。

  当然,也不必对中美关系前景过于悲观。世界舞台色彩纷呈,你方唱罢我登场。克林顿时代中美之间一度陷入严重危机,小布什时代中国也一度被定位为美国的主要对手。后来国际形势的发展,迫使美国不得不再次调整同中国的关系。但比较肯定的是:在今后很长一个时期,美中将在各个领域进行全面竞争,经济将是竞争最为激烈的领域,贸易战也将长期化、常态化。就外部环境而言,似乎可以说中国发展的战略机遇期已基本结束。



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