纺织品配额不妨借鉴银行存款“实名制”

眼下对于纺织品出口来讲，最引人关注的莫过于商务部要对现行《纺织品出口临时管理办法》进行修改或完善的话题。其焦点就是商务部将对2006年度浪费配额的行为和企业予以严惩，即在下一年度配额分配中按比例或成倍扣减该企业的许可数量。 不管出于何种原因，对于整个民族纺织业而言，把历经千辛万苦才获得的纺织品出口配额浪费掉，都可以视作为“犯罪”。但问题是，为什么会浪费？尤其重要的是，如何亡羊补牢，不再使2007年度的配额出现这种浪费现象。 目前的所谓浪费现象，不外乎以下几种原因：一是由于中国纺织品出口受限，加上人民币升值不可避免，欧美客商早已预谋了转单到东南亚非受限的周边国家，致使企业滞后到手的配额失去了部分的市场效用；二是配额分配机制和招投标制度存在着无可否认的不合理因素，由于历史的原因，按上年度的业绩分配的70%的大头实际落户的多为“纯流通”企业，而同时许多生产型企业所分得的配额又与其实际出口的数量不匹配，甚至几百件几十件的配额数根本就接不了单，而竞标既没有财力（生产型企业原辅材料的购入需大量的流动资金）又没有可将竞标成本“加权平均”分摊到无偿获得的配额基数上去，以至于不得不“浪费”已到手的“小头”配额；三是炒家的“井喷”情结高估了“奇货可居”的市场预期，等到国际市场的大环境发生变化时，不得不“跳水”，于是更加剧了浪费现象的漫延和市场氛围的“紧度”。此外，配额转让的程序比较复杂，而且还或多或少地伴有那么点对市场（企业）的诚信“恐惧症”，唯恐好心办坏事，这也是造成浪费现象的原因之一。 纺织品配额浪费的责任不应该全由企业承担，至少，政府部门对于广大直接生产型企业和民营中小型企业不能“一刀切”。让非市场化的配额制通过“流通”的市场化手段去实现公平，在计划经济时代势必形成垄断滋生腐败，在目前的市场经济时代则不免造成投机。 从理论上讲，现行的《纺织品出口临时管理办法》中的“三七开”，无疑是一种“公平优先兼顾效率”的分配机制。但问题出在这70%的配额因历史原因的沿袭，总量中的大部分“免费午餐”仍被“纯流通”的各口岸公司给享用着。 以宁波一纺织企业为例。该企业全年出口欧美的服装基本都保持在200万件左右，但由于配额数量（分配加竞标）只能匹配出口数量的30%左右，大部分则仍要依靠其他口岸公司出证的“内销”形式出口。如此一来，当依据上年度海关统计数据核定企业的出口业绩时，还是出现了口岸公司得“大头”实际生产企业得“小头”的不公平的结果。令人啼笑皆非的是，国外客商会通过各种方法在网上先查企业分配到的配额数量，担心外购配额会增加其价格成本，订单也就自然转移到周边非配额制的国家去了。 要改变这种貌似公平的分配形式，不妨借鉴一下银行存款“实名制”的方法。从技术层面上讲，也是完全可操作的。 仍以上述企业为例，统计或上报2006年度业绩时，首先要在确认生产型企业的前提下，除海关的统计数据外，再加上通过各口岸公司出证的数据（可提供各类具有法律效力的票据凭证由地方主管部门核准）作为2007年的分配基数。 采用这种“实名制”的方法，就使不公平的配额制通过行政（政治）的力量最大程度地倾斜向最渴求公平的直接生产型的企业，同时也保障了国企、民企、外企等各类大中小企业最公平的分配平台上。当然，其他需改进和完善的措施还有许多，但分配的宗旨还是要坚持尚“用”抑“流”,惟此才能有效制止乃至杜绝配额浪费的现象重演。