加入WTO与我国纺织器材标准化

1、历史的回顾 我国标准化工作始于50年代。随着国民经济的恢复与第一个五年计划的实施，党和国家对标准化工作提出了明确的目标和要求，工农业、工程建设、医药卫生、军工产品等的标准化工作迅速开展起来。特别是在1956年以后，标准化工作由分散管理走向统一管理，开始制定国家标准。60年代初，标准化工作有了更大的发展。 纺织器材制造业是随着纺织工业发展而兴起的。建国初期的纺织器材工业技术十分落后，生产无定型设备，加工无图纸，生产按实物，工艺不严密、不完善，完全是手工作坊式的组织生产。“能用就是标准，好用就是优质”是那个时代人们对标准化工作的认识和评价。在这样的管理条件下生产的产品没有统一的标准，各自生产的产品不能通用互换，所以不能在同一纺织厂配套使用。加之各级管理者重机械、轻器材的历史原因，纺织器材的生产水平低下，纺织器材的标准化工作发展缓慢。党的十一届三中全会以后，在改革开放的大好形势下，纺织器材标准化事业终于进入了一个全新的发展时期，并取得了很大的成绩。在此期间，纺织器材国家标准、部标准的制修订进程加快，标准体系逐步建立和完善，纺织器材行业内的标准化意识逐渐加强。 2、纺织器材标准化工作概况 2.1 标准的制定 最早的纺织器材标准是于1963年由纺织工业部发布的17项试行标准。这些早期的标准首先涉及的是棉纺织用的一部分器材，也仅限于产品标准。从1978年纺织工业部开始建立标准化技术归口单位以后，各专业标准化机构在统一的领导、规划下，各项工作蓬勃发展，并随着生产发展的需要，纺织器材标准由单一类别产品标准逐渐扩大到整个棉、毛、麻、丝和化纤纺织领域，门类齐全、配套完善，标准体系基本形成。据统计，到2000年底共有包括基础、产品、方法、检验和包装的新老器材行标118项，基本满足了纺织工业发展的需要。 2.2 纺织器材采用国际标准的情况 2.2.1 采用国际标准的意义国际标准和国外先进工业国家的标准基本反映了经济发达国家的先进生产技术的信息，采用这些标准可以最大限度吸收、利用其技术成果，推动我国技术进步，提高产品质量，促进企业素质水平的提高；有利于对外开放、对内搞活经济政策的实施；更有利于增强我国产品在国际市场上的竞争力。这是我国改革开放以来的一项重要技术经济政策，也是技术引进的重要组成部分。自从1978年9月我国以积极成员国身份参加国际标准化组织以来，不仅通过参加国际标准会议了解到国际上纺织器材技术发展的趋势及先进国家标准化工作的经验，为我们提供了交流借鉴国际先进标准的广阔途径；而且为我们跟踪采用国际标准创造了条件，使采标工作顺利开展。事实证明，纺器产品采用国际标准或国外先进标准，对我国纺织器材工业的技术进步产生了巨大的推动作用，因为通过采标使我们清楚看到了我们技术上的差距，了解到外面世界的情况，为纺织器材产品质量上台阶确定了明确的目标。 2.2.2 纺织器材采用国际标准和国外先进标准情况纺织器材标准化工作是随着我国改革开放的步伐加快而同步进行的。特别是进入80年代以来，到2000年底已发布实施的118项纺织器材行标中，约有40项不同程度地采用了52项国际标准，行标的采标率为35%左右；但从另一方面看，有关纺织器材的国际标准共有62项，除了其中7项由于不符合我国国情不适于采用外，则已采用的52项占全部国际标准的96%，其它几项新的国际标准也已列入采标计划。 在已制订完成的我国纺织器材行标中，采用国外先进标准的情况较少；只有当没有某项产品的对应国际标准时，才会去考虑采用某个能找得到的且适合我国国情的国家或公司的标准，包括适宜参照的技术资料。如纺织工业部于1987年批准发布的FJ 1131—87《梳理机用齿条》部标准，当1980年纺织工业部下达标准制订计划时，国际标准化组织尚未制定该项产品标准；但是，为了国内生产发展的急需，我们在这项产品的分级标准中，所规定的优等品标准水平确定在国际先进水平上，就及时地参考国际上知名度很高的瑞士格拉夫公司的针布齿条质量标准；规定的一等品标准水平应为国际一般水平，就参照日本金井公司的针布齿条质量标准；同时，通过多次对样本的检测和验证，最终确定了梳理机用齿条的所有主要性能指标。该标准在以后的实施中被实践证明是行之有效的，也是切实可行的，并为推动该产品技术进步产生了积极作用，取得了较好的社会效益和经济效益，并于1991年荣获纺织工业部科技成果三等奖。由于该项标准等效采用了国外先进标准规定的主要性能指标，所以当4年后国际标准ISO9903—1991《梳理金属针布齿条》发布后，部标准所规定的齿条一等品性能指标已几乎与之接轨，这也说明采用国外先进标准与采用国际标准的等效性与良好的协调性。 2.2.3 纺织器材标准化现状近20年来，随着我国经济建设的高速发展，标准化工作已取得了前所未有的发展。纺织器材标准化工作在《标准化法》的实施过程中，在国家纺织工业局规划发展司的领导下，在全国纺机与附件标委会的协调下工作机构日趋完善，人员素质得以提高，标准的制修订周期缩短、进程加快，大多数产品都已制订了行业标准，彻底消灭了无标生产。目前，仅有少数新型纺织器材行标制定工作有待完成。我国即将入世，大量的纺织器材标准还需要深入清理整顿，这样的新形势将带给纺织标准化工作者前所未有的新机遇和新挑战。 3、加入WTO后我国纺织器材标准化面临的形势和任务 3.1 世界贸易需要国际标准 21世纪，是正在加速实行全球经济一体化的新世纪，在世纪之初我国将加入WTO，这将打破阻碍世界贸易的关税壁垒，加快我国对外开放的步伐，并为外向型经济的发展创造了大好机遇。作为纺织器材标准化工作者也将面临新的课题，因为有许多的标准化问题要探讨、要解决；我们所从事的标准化工作的目的之一，是消除世界贸易的技术壁垒，从而促进世界贸易的发展。“世界贸易需要国际标准”是各国人民的强烈呼声，表达了希望采用国际标准来促进世界贸易的心愿。为此，我国政府早已下定决心把采用国际标准作为我国一项重要的技术经济政策，并不断加大采用国际标准的力度，制订采标时间表，限期采用，积极贯彻。我们采用国际标准的工作虽然已经进行了20年，但是，面临加入WTO，我们仍有很多工作要做。 3.2 继续保持与国际接轨，加强采用国际标准的工作 国际标准是世界贸易的媒介和桥梁，是贸易双方共同信任的基础。采用国际标准可消除世界贸易中的技术壁垒，采用国际标准的我国标准也体现了国际水平，产品的竞争力将大大增强，同时还可以避免在世界贸易中对方提出高于国际标准的要求。因此，我们要继续抓紧采用国际标准的工作，应密切注意、跟踪国际标准的动向，使我们的标准制修订计划尽量与之协调、同步进行，时刻保持我们采标的有效性；努力消灭时间差，以利于我国在世界贸易中的主动性；使世界贸易中不因为采用国际标准的滞后而受到影响和损失，这是我们的责任。为此，从现在开始要对现行标准进行认真清理，做好充分的思想准备迎接WTO的到来。 3.3 加速纺器行标内容的调整 我国的标准化工作，随着社会主义经济建设从建国到现在经历了几个转型期。在50～70年代，标准的制修订我们采用的是苏联模式，根据产品的原料、品种及生产工艺制定产品标准，这满足了生产企业的要求；生产企业拿到了标准，哪怕是外行也能按标准组织生产产品，这个时期制定的各级标准属于典型的生产型标准，是计划经济时期的产物。 随着我国经济和对外贸易的发展，特别是短缺经济的结束，用户对产品提出了更高的要求。标准内容已从仅仅满足生产方要求，转变为更要满足使用方要求，在制定标准的原则中已经明确提出“用户是上帝”，使用方也为了保护自己的利益而力争将自己提出的要求列入标准的条文中。因此，在80年代制定的标准中可以看到，明显减少了有关产品生产工艺的性能等要求，而更多的反映了供需双方共同关心的技术内容；这一时期的标准属于生产贸易型性质，确定标准中技术特性的内容时，逐步以产品的最终用途为依据来制定考核指标。 随着我国改革开放的深入发展，纺织器材标准的内容和结构都有了很大的适应性变化，及时满足了改革的需要。现在，我们常说面临加入WTO后的机遇和挑战，那么该如何做好标准化工作，是我们应当好好研究的课题。首先要确定制定的我国标准属于哪种类型的标准?回答这问题并不难，显然是应制定贸易型标准。贸易型标准的特征是生产者/供方只要满足用户/需方/订货方的使用要求，包括产品类型、参数系列、接口尺寸、要求及试验方法、检验规则，等。我们在确定标准技术内容时，要先从国际标准中找答案，即尽量采用国际标准——与国际接轨，以便扫除世界贸易中的技术壁垒。由于我们的观念问题在这个过程中可能会发现，有些国际标准技术内容非常简单，是不完善的，但是，往往国际标准规定的这些内容恰恰是符合技术发展趋势、具有前瞻性的，正确的作法是我们应当按等同采用的方法将其转化为我国标准。这时，可能只要做些编辑性修改就可以完成采标工作了。而很多时候的情况是，我国现行标准所规定的性能指标等达不到ISO 标准中的规定，在转化为行标时经过分析确认是关键性的、合乎使用要求的，但我们企业暂时还达不到的，也要等同采用。只有这样，才能促使我国标准水平的提高，推进企业的技术进步，赶上世界前进的步伐。我们这时会感受到责任和压力并重；但是，只要我们能与生产企业一起共同做好工作，就会把压力变为经过艰苦努力工作不断地缩小与国际先进技术水平差距的动力，促使我国产品迈上新台阶，最终生产出具有世界先进水平的产品。有时也会有这样的情况，即从我国总体技术水平来看，某些技术指标已经超过了国际标准的规定，我们在采用国际标准时就不宜降低该项指标，以保持我国标准的先进性，这将有利于增强我国产品在国际市场上的竞争力；另一方面，当条件成熟时，我们还要争取把我们国家的标准向国际标准化组织推荐，将其转化国际标准时，那将是我们对国际标准化事业作出的另一种贡献。总之，为了迎接我国加入WTO的需要，应加快对我国纺器标准内容、结构的调整，制订好适于世界贸易的标准，为我国纺织器材产品走出国门、参与国际竞争扫清道路，这也是我们标准化工作者义不容辞的义务和责任。 3.4 与国际接轨协调标准体系 在采用国际标准的工作中，我们会遇到这样的问题：一项国际标准中既包含有我们按国内习惯划分的纺织机械专件内容，也包含有纺织器材的内容，二者紧密相关联着，如ISO 961：1992《T型钢领及配用的钢丝圈》和ISO 962：1992《HZCH、HZ和J型钢领及配用的钢丝圈》；在国内，钢领属于专件而不是器材，而钢丝圈属于器材而不是专件，被人为地分割开来；制定钢丝圈标准时只能采用该项标准中有关钢丝圈的部分内容；同样，制定钢领标准时也一样。本人认为，国际标准是从技术上考虑，把这两部分内容揉合在一起是合理的，因为二者之间存在着密不可分的联系，而且这样有利于标准使用者的操作。因此，建议全国纺机标委会能全面地对标准体系进行协调，以便更好地与国际接轨。 3.5 加强纺织器材企业的管理标准化 21世纪是质量世纪。优胜劣汰的市场竞争将更加激烈，使用方的需求更加多样化，企业必须对市场需求的变化快速作出反应，以优质、创新的产品满足市场需求，这就要求纺织器材生产企业应以高新技术为支撑，以标准化为技术基础，尤其要加强管理技术标准化，才能在竞争中取胜。 自从国际标准化组织于1987年发布第一套涉及全球的管理标准——ISO 9000质量管理与质量保证系列标准以来，在世界上形成了“ISO 9000现象”，引起了广大标准化工作者和所有实业界、 经济界的普遍关注，引发了对标准化在发展中重要作用的重新认识。随着《人类环境宣言》的签署，世界各国已经认识到环境与可持续性发展已成为社会生存发展的关键问题，推动了国际标准化组织把环境管理标准列入全球标准化的战略课题，并于1996年发布了实施第2套全球性管理标准——ISO 14000环境管理系列国际标准。“我们只有一个地球”是全世界人民的呼唤，环境问题的解决日益紧迫，各国政府对环境管理问题更加重视。可喜的是，我们为数不少的纺织器材企业已经或正在投入巨资，根治污染，开发绿色环保产品，为保护我们的生存环境而做出卓有成效的努力。目前，随着某些工业的发展，对职业健康、安全的重视以及世界贸易对商品卫生的要求，国际标准化组织正在积极准备着手研究制订以“建立职业健康、安全体系”为内容的全球第三套管理体系标准。上述三套标准是所有企业管理工作的国际准则，我们企业的产品要想打开国际市场的大门，不仅产品质量要优，还必须要在管理上取得以上国际标准的认证。目前，我国大部分企业特别是纺织器材企业还没有取得ISO 9000国际质量认证和ISO 14000环境体系认证，不久关于企业劳动、卫生、安全的国际标准又将出台；因此，我们与国际标准认证要求的差距还很大，面对加入WTO，我们必须努力迅速提高企业的管理水平，跨越壁垒，将来变壁垒为保护国家经济屏障之时，那便是中国广大企业商机无限之日。