中纺商会：调整纺服进口关税 增加棉花进口 逐步缩小外贸顺差

2006年我国纺织产品进口264.7亿美元，比去年同期增加23.7亿美元，同比增长9.9%，但与我国纺织服装的出口相比无论是规模还是增幅都相差甚远。近年来我国纺织服装贸易顺差不断加大，贸易摩擦越来越多，在一定程度上制约了我国纺织服装出口稳步健康发展。缩小纺织服装贸易顺差，加大纺织服装进口的力度，逐步平衡我国纺织服装贸易，确保我国纺织服装贸易的后劲经久不衰，是我们今后要解决的问题。 一、目前我国纺织产品进口存在的主要问题： 1、我国纺织工业的高速发展，制约了纺织产品的进口我国是世界上最大的纺织服装出口国，我国生产的家用纺织品和服装价廉物美，在国际市场上极具竞争力。我国缺乏的是自己的高档品牌商品。近年我国从意大利、日本、法国等进口了一些高档服装，以满足国内消费者的需要。但鉴于中国是一个发展中国家，人民的消费水平有限，对高档服装的需求尚处于起步阶段。使得我国服装进口的基数偏低，增长势头不旺，影响了纺织产品的进口规模。此外，许多国际品牌均在中国建立合资企业或设立生产基地，制约了我国服装进口规模的进一步扩大，但随着国家对进口调控政策力度的加大，国外品牌服装进入我国市场的步伐会加快。 2、政府鼓励纺织企业进口的优惠政策极少，难以调动企业扩大进口贸易的积极性改革开放以来，中央和地方政府制定了一系列的优惠政策，例如出口退税政策等等。这些政策促进我国纺织服装出口持续高速发展，推动纺织服装出口不断跃上新台阶。但在过去的20多年，我国对纺织产品进口的重视程度以及出台的扶持政策与纺织服装出口相比有相当大的差距。因此在2007年的外贸工作中，各级政府应该加大对进口纺织产品的扶持力度，制定相应的鼓励政策，调动企业平衡贸易顺差的积极性。 3、各级政府在研究进口政策和措施方面投入的资金不足，导致进口方面的信息资料匮乏，人才奇缺由于各级政府部门的高度重视，围绕出口的配套措施齐全，信息渠道畅通，咨询服务到位，从事出口研究的人员众多。而在促进进口贸易方面却出现明显的反差。 4、完善进口统计目前欧美的绝大多数品牌商品均在中国定牌或贴牌生产，采用加工贸易的方式出口。实际上欧美是在出口品牌，中国企业仅仅是通过出口赚取低廉的加工费。品牌在商品销售中的利润占有率有多大，很少有人研究和测算，但谁都明白品牌的利润远远高于纺织品的加工费。这是我们今后在促进中国纺织品进口中值得深入研究的课题。 二、措施与建议 为落实中央经济工作会议精神，进一步扩大进口，逐步缩小我对外贸易顺差，我们建议： 1、适当增加关税外棉花进口 2005年我国纤维加工能力达到2600万吨，而国内纤维供应，无论是化纤还是天然纤维都存在着较大的缺口。由于国际市场石油价格的上涨以及人们消费偏好的转变，以棉花为代表的天然纤维进口占据了主要位置。为保护国内棉农利益，我国实行棉花进口配额制度。目前我国50%左右的棉花进口来源于美国，考虑到棉花进口对缩小贸易顺差的贡献和存在的巨大潜力，参照国内棉花产量和实际消费能力，适当增加关税外适用滑准税的棉花进口量，发放手段更为科学，数量更为透明，从而满足国内棉花需求，缩小中美之间的贸易顺差。 2、进一步调低服装进口关税税率 我国纺织业目前仍然处于产业调整时期，基本还没有脱离以劳动密集型和数量取胜的局面。国外品牌纺织商品虽然在近几年不断进入国内市场，但鉴于中国是一个发展中国家，人民的消费水平有限，对高档纺织品服装的需求有限，使得我国服装进口的基数偏低，增长势头不旺，影响了纺织产品的进口规模。为扩大这类商品的进口，可在我国承担的世贸组织责任和义务的框架内进一步调整进口关税。目前我国服装进口最惠国关税税率8％－25％，仍高于欧美等国。调整国内税制和税率，可促进服装的进口，缩小进口商品与国产商品的价格差距，吸引高档消费群体，引导消费倾向，提升国内消费层面。 3、调整面料的进口关税，促进纺织品的进口 面料在我国纺织产品进口中一直保持重要地位，进口金额占纺织产品进口总额的30％以上，是纺织产品进口的主力军。但是近几年面料进口增长幅度一直处于低谷。主要原因是进口面料关税相对颇高，最惠国关税税率在10％－18％之间。如果能降低面料进口关税，抓住人民币升值对进口有利时机，这对扩大纺织品的进口规模，同时提高我国高档服装的出口都能起到积极作用。 4、完善进口贸易机制和信息服务渠道 为加速进口贸易的发展，商务部及各级地方政府应加大资金的投入，健全完善进口贸易机制和信息服务渠道，培养进口贸易的专业人才，设立专门的研究机构。 我们认为在促进我国纺织品进口方面有许多工作可作，但需要政策和资金的扶持。建议商务部建立促进进口基金，扶持商协会在促进进口方面的调研及贸易促进的活动。 5、优化进口商品结构，积极扩大进口 我国是一个纺织品生产和出口大国，纺织行业是我国国民经济的传统支柱性产业，在未来的发展阶段中，仍将起到不可忽视的作用，平衡纺织品贸易顺差，不可能以缩小出口规模为代价。因此只有加快纺织行业产业结构调整速度，杜绝行业内重复投资、扩大规模的现象；注意扶植目前在资本结构上已经占有优势的民营纺织服装企业，提高这些企业的管理水平、生产技术、国际贸易能力；建立和完善“走出去”战略的有关政策，鼓励规模以上纺织企业实施“走出去”战略，实现国际化经营，才能从根本上解决问题。因此缩小我国纺织品贸易顺差是一项长期艰巨的任务，需要各方面做出巨大的努力。近期召开的中央工作会议，提出了“调整经济结构和转变增长方式，实现国民经济又好又快发展”的目标，为我们指明了发展方向，也增强了我们的信心。