07/08限制取消后 美欧对进口成衣可能的限制措施

欧盟及美国对中国纺织品采行防卫措施，设立数量限制，但设限将分别于2007年底及2008年底到期。未来成衣贸易的发展会产生何种变化？ 2005年时，许多进口国纺织厂资深经理人希望政府给予较多的保护以面对来自国外的竞争，政客及官员们同意这种做法，零售商及进口商则希望进口货品更加容易，政客及官员们也同意；而众多消费人口则希望买到更便宜的衣服—只要能得到选票，所有政客们都会支持他们！所以问题的重点不在官方的计画，而在于应如何处理这些相互矛盾纠结不清的压力，其困难度超过预测乐透彩的中奖号码。 所有的人都应谨守规则。美国(与欧盟)仅能采取有限的保护措施，并设有检讨与执行的规定，只能在有进口激增的确切证据下才能采行保护措施。而不论辩论的多热烈，一旦美国决定对中国采取设限，依据美国一位资深官员的说法，绝对要比欧盟采行的方式还要严厉。因为在国际谘商领域里，「输人不输阵」的原则常常比「人民利益」更具影响力。政府总是学不会教训。欧盟在2006年对鞋类课征反倾销税的措施设计与执行都非常粗糙，2005年的成衣配额也一样。一旦2007年与2008年底配额解除设限时，这些规则也会再被重复。 新的进口配额只能在一段时间的自由贸易、监控、考虑及听证会后才能采行。在配额解除后，纺织品制造商会开始不止不休的抱怨几个月，然后可能就会展开正式规定的程序。在欧盟，这些程序可能会在2008年的中期到后期之间出现，美国则可能在2009年的中后期出现，届时新上任的行政部门或许有办法不理会公众压力。 目前来看，可能的限制形式有三种： （一）重新设限 必须在有确切证据显示美欧的产业遭受严重的损害情况下，才会采取此一设限措施。 （二）反倾销税 例如只要中国大陆或越南等非市场经济国家的产品，经证明售价比土耳其或台湾为低，则可对其课征反倾销税。 2006年美国针对越南的裤类、衬衫、内衣、泳衣及毛衣，修改反倾销税的适用规定。美国商务部可以依据监测资料即激活反倾销税调查，无须等待厂商提出要求；而且可以回溯课税：亦即在反倾销税判定前3个月已经进口的成衣，仍会被课征倾销税。 这两项修正为贸易商带来极大的不确定性，迫使他们在标价时格外谨慎。 （三）平衡税 若进口国有证据显示，进口产品因补贴而得以低价贩售者，则可以行使平衡税的反制措施，以保护国内市场。保护主义者比较可能提出的，是控诉中国大陆人为操纵的人民币汇率（许多观察家都认为中国政府花钱维持人民币的低价）是补贴的一种。 2009年后美国国内保护主义究竟将如何变化？新当选的民主党成员在2007年1月份搁置了一连串的贸易立法要求，并且有人呼吁在所有的贸易协议当中规范更多的环境保护条款，对违反最低工资的工厂进口品提高关税、对中国大陆操作人民币加以惩罚以及「停止将工作机会移往国外」等。有些可能会列入民主党提出的法案中，布什政府可能会做一些让步以获得国会通过其它措施—例如延长本年夏天即将到期的贸易授权法。总而言之，预测进口国将采取多严格的保护措施是徒劳无功的。聪明的厂商在不确定的环境中规划其事业，加强弹性应变，分散风险及防范意外。