宏观调控：围绕“好”字做文章

访国家发展和改革委员会主任马凯 记者：中央经济工作会议提出了明年经济工作的总体要求，其落脚点是推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现经济又好又快发展。您认为明年的宏观调控应该怎样围绕着“好”字做文章？ 马凯：按照中央经济工作会议的精神，做好明年经济工作的重要条件就是继续加强和改善宏观调控。 近年来，通过加强和改善宏观调控，经济社会发展中的薄弱环节有所加强，国民经济实现了平稳较快发展，但我们对经济社会生活中存在的问题要有清醒的认识。从深层次看，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等问题还没有根本解决；从当前看，经济运行虽然朝着宏观调控的预期方向发展，但基础还不稳固，经济增长的速度仍然偏快，付出的资源、环境代价很大，不稳定、不协调的因素仍然较多。因此，明年宏观调控的首要任务，仍然是保持经济平稳运行，避免出现大的起伏。 投资反弹压力仍在 明年调控任务艰巨 记者：今年宏观调控的重要任务是努力使“三过”问题平稳收敛，防止经济由偏快转为过热。从目前的统计数据看，投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大的问题有的有所改善，有的还在发展，调控的任务仍然很重。就拿固定资产投资来说，您在“全国发展和改革工作会议”上也提到，投资增幅仍然偏高、在建规模仍然过大、新开工项目仍然较多、导致投资增长过快的体制机制问题仍然没有根本解决，投资反弹的压力依然存在。对此，明年的宏观调控特别是投资调控将采取哪些措施？ 马凯：继续加强固定资产投资调控，是明年加强和改善宏观调控的一项重要任务。投资政策的取向是：合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，坚持区别对待、有保有压，主要运用经济法律手段，辅之以必要的行政手段。 根据不同行业情况，明年将适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关，项目开工建设必须符合“六项必要条件”：一是符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；二是按规定完成投资项目的审批、核准或备案；三是按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；四按规定完成环境影响评价审批；五是按规定完成固定资产投资节能评估和审核；六是符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。 同时，要按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，切实用好管好中央政府建设投资，确保“三个高于”：用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于今年。要运用补助、贴息、税收、价格等经济手段和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金更多地投向服务业、节能环保和自主创新。 节能减排形势严峻 “一个抓手”实现“三个促进” 记者：“十一五”我们实现了好的开局，但有一项任务完成的不好，就是节能减排。从上半年能耗不降反升的情况看，今年全国节能减排的目标可能难以实现，您认为明年的形势怎样？ 马凯：应当清醒地看到，由于一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，第三产业发展较慢，不少企业对节能环保技术改造动力不足，有的技改项目见效有个过程，促进节能减排的扶持政策力度不够，理顺能源资源价格不可能一蹴而就，致使明年完成节能减排目标也面临严峻考验。 记者：明年在节能减排方面，有哪些进一步的措施？ 马凯：明年的节能减排工作将在七个方面加大力度。一是强化目标责任。及时分解落实年度节能目标，督促各省（区、市）把指标分解落实到有关地市县和重点耗能企业。加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。二是突出重点领域。抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、建材等重点行业和年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能工作。继续组织实施十大重点节能工程，加大国债资金对节能降耗重点项目的支持力度。三是严把源头关口。把能耗作为项目审核的强制性门槛，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，完善主要工业耗能设备和产品能效标准，扩大强制性能效标识实施范围。四是健全体制机制。完善高能耗、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，会同有关部门建立节能专项资金，制定有利于节能降耗的财税政策。五是改进发电调度方式。优先调度可再生能源、高效清洁机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。六是大力发展循环经济。七是加强污染防治。 我想强调一点：以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高，明年将摆在发展改革工作突出重要的战略地位。这“一个抓手”与“三个促进”是相互关联、相互促进的。一方面，只有加快经济结构调整和增长方式转变，才能把过高的能源消耗和污染排放降下来；另一方面，加大节能减排工作力度，又是调整经济结构、转变增长方式、提高经济效益现实有效的切入点和突破口。明年的宏观调控要围绕着“好”字做文章，很重要的一条就是要在这项工作上切实抓出实效，促进速度、质量、效益相协调，经济发展、人口、资源、环境相协调，实现国民经济又好又快地发展。