解读欧盟首份对华贸易文件

备受关注的欧盟首份对华贸易政策文件近日正式出台，在这份题为《竞争与合作——更紧密的伙伴关系和不断增加的责任》的16页文件中，欧盟一改以往对华政策文件比较温和的口吻，将矛头直指市场准入、知识产权保护和人民币汇率等中欧贸易最为敏感的问题。作为指导未来10年欧盟对华贸易和投资政策的指针，该文件出台的背景、目标和影响值得关注和研究。 视中国为欧盟贸易政策的最大挑战 欧盟对华贸易政策文件开门见山地指出，“中国是欧盟贸易政策唯一的、最大的挑战”。2000年至2005年中欧贸易额翻番，随着中欧贸易关系的提升，双边经贸领域的问题也日益突出。首先，中欧贸易逆差不断扩大，2004年欧盟对华贸易逆差为800亿欧元，2005年1060亿欧元，2006年可能会更高；第二，中国具有竞争力的传统低附加值产品使欧盟制造业受到了空前压力；第三，中国迅速发展的研究能力可能对欧盟传统的优势领域构成竞争。 应当说，欧盟已经切身地感觉到中国经济崛起和贸易全球化深入发展所带来的激烈竞争。2005年欧盟启动纺织品特保条款，今年的鞋反倾销、汽车零配件关税案以及欧盟舆论花样百出的“中国经济威胁论”，实际上都是这一大背景下的产物。面对中国商品强劲的竞争力，欧盟成员国做出了完全不同的反应，这便促使欧盟的主要执行机构——欧盟委员会对现有的贸易政策进行回顾和总结，给未来处理双边贸易摩擦提供指导。 欧盟贸易委员曼德尔森多次强调，首份对华贸易政策文件是他担任欧盟贸易委员任期内仅次于多哈回合谈判的重要文件。他曾多次过问文件的起草情况，并在文件正式出台前亲自修改。从今年5月份欧盟就对华贸易政策公开对外征询意见算起，文件自草拟、修改到定稿不过几个月时间，这种效率在欧盟如此庞大的官僚机构中是比较罕见的。这足以说明欧盟对中欧贸易的重视程度以及修订和调整对华贸易政策在欧盟高层心目中的地位。 为欧盟寻求对华贸易的最大利益 欧委会文件认为，“欧盟开放的市场是中国出口导向型增长的巨大贡献者”，凭借自身“中国最大的出口目的地”的地位，欧盟希望对中国的经济和社会转型发挥影响，打开中国市场的大门。在欧盟看来，中国的市场经济改革步伐和落实世贸承诺的情况不尽如人意，有部分人认为，欧盟应当仿效美国在贸易问题上的强硬立场，在市场准入政策和竞争环境等方面给中国“上课”，而这种意见或多或少在新近出台的对华贸易政策文件中得以体现。 欧盟在文件中称，欧盟的出口“仍然面临着许多的关税和非关税壁垒以及在制造业和服务业方面的投资限制”。在关税方面，中国在纺织品、服装、皮革、毛皮、鞋、陶、钢铁和汽车等产品维持了高关税；在非关税壁垒方面，“欧洲出口商和投资者面临着越来越多的产品认证、商标标准、进口许可证和海关放行迟滞等不合理的非关税壁垒”；在政府采购方面，“很多政府采购市场仍然对欧盟企业关闭”；在歧视外国企业方面，汽车、钢铁、半导体、造船领域的新政策以“中国优先”为基础，有违世贸原则；投资限制方面，从事制造业和服务业的欧盟企业不得不与中国企业合资。 同时，文件还指责中国“缺乏公平市场竞争环境和不充分的法律保护”给欧盟企业带来了严重问题。批评中国对知识产权保护不足，并强迫欧盟企业进行技术转让；对大型国有和地区企业给予政策倾斜；人民币汇率与美元挂钩使中国出口竞争力增强，要求中国增加汇率灵活性；指责中国不重视产品的环境、社会和安全标准；资源需求增长过快，对国际市场构成了压力等。 为促使中国满足欧盟的苛刻条件，欧委会有针对性地制定了对华贸易政策的优先领域。例如，要求中国落实世贸承诺，欧盟拟在2007年对中国市场开放度和落实世贸承诺的情况进行“全面审查”等。同时，欧盟将继续向中国施压，进一步保护欧盟企业的利益，其中包括要求中国进一步保护知识产权，有效打击假冒和盗版，杜绝建立在非商业自愿基础上的技术转让；要求中国建立透明的政府补贴制度，加快银行系统改革，取消对原材料和能源的贸易限制等。 文件指出，“当中欧之间出现贸易摩擦时，欧盟将继续寻求通过对话和协商加以解决”，但是，如果“这一努力失败，欧盟将使用世贸纠纷解决体系”，并通过反倾销和反补贴等贸易保护措施“确保中欧间公平的贸易环境”。在中国的市场经济地位方面，欧盟认为中国“近期虽然在一些条件上有所进步”，但仍然没有达到欧盟的要求。此外，欧盟还希望中国在多哈回合谈判的工业品贸易问题方面做出让步，加强中欧在世贸组织及其他多边组织中的合作。 为中欧框架协议谈判摩拳擦掌 欧盟在首份对华贸易政策文件中提出如此之高的要价，还有一个不容忽视的背景，那就是中欧即将展开新的伙伴关系框架谈判，升级1985年的双边经贸协定，欧盟此时调整对华政策正是在为有关谈判的启动做准备。欧盟对华贸易政策文件明确提出，贸易问题将是中欧刚刚启动的框架协议谈判的核心内容，其主要目标是促使中国“落实世贸承诺，取消在投资和外商独资方面的限制，更好地保护知识产权”。 欧盟官员告诉记者，文件结论部分的最后一句话“欧盟应当接受激烈的竞争，中国应当保证这一竞争是公平的”应当被看作是欧盟首份对华贸易政策文件的基调。中国的崛起对世界经济的影响是多方面的，为适应经济全球化的发展，中国和欧盟应当共同做出努力。欧盟企业应当正视并积极应对中国商品的竞争，而中国应当进一步创造公平的市场竞争环境。应当说，首份欧盟对华贸易政策文件的出台，不仅是欧盟对中欧贸易的全面回顾和总结，更是欧盟对经济全球化浪潮的回应。 今年9月9日芬兰首都赫尔辛基举行的第九次中欧领导人会晤决定进一步提升双方关系的水平，启动中欧框架协议谈判。欧盟对外关系委员瓦尔德纳和贸易委员曼德尔森均在不同场合表示，有关谈判将在今年底或明年初正式开始。在此前夕，欧盟高调出台新的对华政策和贸易文件，要求中国在现行的全球政治和经济体系中负起更大责任，一方面是为了应对中国崛起这一全球化进程中的挑战，另一方面则是借此观察中方的反应，以在未来的谈判中抢占先机。