专家热议出口退税新政

9月14日，财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局5部委联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。 国家发改委宏观院对外经济研究所所长张燕生认为，这次调整与2004年的调整一样，仍属于结构性微调，显示出了连续性。经过两年的连续的调整，手段针对性更强，也更市场化。 调整背景 这次调整出口退税是在怎样的背景下做出的呢？部分专家纷纷表示了看法。 商务部研究院中国对外贸易研究部研究员梅新育博士表示，8月的贸易数据刚刚出来，当月外贸顺差再创新高，达188亿美元，连续第28个月实现贸易顺差，但前8个月的出口增长有一些水分，由于一些企业担心出口税率调整而抢关出口，比如铜和铝材的国内、国际价格出现了倒挂，一些企业为了得到退税，亏本出口，给国家造成了损失。 而国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平表示，巨大的贸易顺差进一步鼓励了外汇储备的增加，估计今年外汇储备将达到1万亿美元的规模。而贸易顺差过大，将进一步增加人民币升值的压力。这不利于中国的宏观经济和贸易政策的稳定。目前的中国的贸易顺差是结构失衡和总量失衡的问题都存在，长期下去也增加了我国和贸易国之间的摩擦。 财政部财政科学研究所副所长刘尚希则认为，此次调整出口退税税率，是政府对国内、国外、政治、经济、社会全盘考虑的结果，原因比较复杂。除了与近来投资偏热，出口增长比较快有关外，还有一个重要原因是，今年上半年的能耗指标没有完成。 “而在这个时候公布调整出口退税，也有向主要的贸易伙伴表示降低顺差的努力的意思。”梅新育补充道。 此前人民币升值3%左右，对于出口的增长起到了一定的抑制作用，但从今年以来的出口情况看，效果是不明显的，赵晋平认为，选择出口退税的手段合情合理，时机的选择上也比较合适。 行业影响 这次调整出口退税，取消了一些“两高一资”（高耗能、高污染、资源型）产品，如煤炭、金属陶瓷等的出口退税。 国家发改委宏观院能源研究所研究员姜克隽说，“这是一个非常好的讯号，表明国家的整个政策转变为不鼓励高耗能产品的出口”。姜克隽表示，对高耗能产品还需要进一步加征出口税。 纺织行业分析师认为，调低纺织品退税率2个百分点，从13%降至11%，将使今年纺织行业减少利润1.5%左右，这对纺织行业的下游企业以及上游产业链都会有一定的影响。 此外，这次调整退税，将142个税号的钢材出口退税率由11%降至8%。 冶金规划院副院长李新创表示，新的出口退税政策对钢铁企业肯定会有影响，但影响到底能有多大还有待观察。由于今年的订单都是在年初就已经签好，而且目前国外的钢材价格比国内每吨贵100美元左右，所以即便是出口退税减少了，有些企业肯定还是会出口。 这次除了取消和调低了部分产品的出口退税，还调高了重大技术装备、部分IT产品和生物医药、农产品加工品的出口退税率。 梅新育表示，这次对农产品出口退税率由5%或11%提高到13%，提高幅度很大，退税率已经不低了。此前，我国的农产品的进口关税率是全世界最低的，我国农民在国内和国外贸易中基本没有补助。这次提高农产品出口退税，是对农业发展的支持。 但梅新育也补充说，提高农产品的出口退税，从中短期来看是有必要的，但由于我国是以制造业为主要产业，从长期来看这种政策是很难持久的。 “这次调整属于微调，力度和上次大致差不多，但影响可能会比上次大一些。”赵晋平表示，商品出口的价格是双方谈判确定的，税率下调3个百分点，对出口产品的价格影响最终可能只会在1个百分点左右。具体的影响，要等到明年初的时候才能出来。 结构调整 近年来，在连续调低出口退税等政策的共同作用下，我国加工贸易的结构调整已经初见成效。 “这次调整出口退税，目的是缓解顺差，促进出口产品结构优化。”梅新育说。 而赵晋平认为，这次调整是与国家“十一五”规划的整个布局紧密相关。对于技术密集型、高附加值、能够提高国家竞争力的产品都是鼓励，对于一些“两高一资”（高耗能、高污染、资源型）的产品都是给予出口压力。 “此次调整，幅度不是重要的，重要的是结构性调整的态势进一步得到体现。”张燕生认为，调整的政策性非常明确，鼓励什么限制什么，允许什么禁止什么都是很明确。调整的方向也很明确，突出表现在针对发改委提出的11个高耗能、产能过剩的产业上面。 张燕生认为，政策的实施还要考虑到地区的差异，“这样的调整对于东部地方来说是可以承受的，对于中西部的地方来说受到的影响可能就不一样了，因为中西部大都是资源、能源产业，受到的影响会大一些。” 事实上，由于调低出口退税，对从事外销型的企业造成了一定压力。沿海地区，一些从事纺织、服装、制鞋、玩具等传统产业的台资企业，已经把工厂迁到成本更低、税率更优惠的东南亚国家。 对此，刘尚希表示，大部分台商并不会只因为出口退税降低而转移出去，如果有些企业赚的就是出口退税的那点钱，并且没有为大陆创造什么经济效益，这样的企业走了不是更好吗？ 效果尚待检验 谈到这次调整可能达到的效果，梅新育表示，这次调整出口退税对持续居高不下的贸易顺差只能是略有缓解，不可能改变贸易顺差的方向。调整所涉及到的项目，占对外贸易相当多的比例，会使出口增长的速度降低一些，但还不会造成全年出口绝对值下降。 此外，此次调整将这次取消出口退税以及以前已经取消出口退税的商品，都列入了加工贸易禁止类目录，并一律征收进口关税和进口环节税。对此，梅新育表示，加工贸易占我国出口的一半，是顺差的主要来源，且是能耗、污染的大户，降低加工贸易的出口退税是理所当然的。但这次调整会对我国的出口贸易产生多大的影响，还要等待时间的检验。