巴基斯坦WTO对策综述(一)

巴基斯坦于1947年7月30日加入关税与贸易总协定（GATT），1995年加入世界贸易组织。它是GATT的创始国之一，参加了所有回合多边贸易谈判，于1995年4月15日签署了“乌拉圭回合多边贸易谈判最后文本”。根据本国的实际情况，巴基斯坦陆续修订了国内法，以符合WTO协议和规则的要求，并采取了一些特殊做法逐步履行对WTO的承诺，积极应对挑战。本文介绍的是巴在关税减让、开放市场、行业保护、执行贸易有关的投资措施协议及提高公民WTO意识等方面的一些做法。 　　一、谨慎的关税减让计划 　　对WTO 成立具有重要意义的乌拉圭回合多边贸易谈判规定，成员国对约束关税税率必须做出承诺，不得单方面任意提高。巴根据多边谈判和对本国行业的发展情况，采取了谨慎做法，于1994年对6051种商品中的38％实施了约束税率，即对823种农产品中的708种，913种纺织品中的519种以及其它1087种商品的25.2％实行了约束税率。随着巴对WTO承诺期限的临近以及2005年WTO新贸易体制的到来， 2003年初，巴内阁经济协调委员会（ECC）审视了巴对WTO的关税减让承诺，决定着手对剩余未约束的关税税率进行约束，特别是非农产品，因为非农产品目前大部分未实行约束税率，而多哈贸易谈判的一个主要议题之一涉及非农产品的市场准入问题。 巴的关税税率水平已较1994年有大幅度下降，平均关税已经从原来的65%降到了现在的25%。除汽车等少数商品外，目前的关税税率分为25％、20％、10％和5％四档。在大部分关税保护取消后，原材料进口关税大致为5％，零部件为10％，整机在20％到25％之间。巴有关专家建议在起步阶段与WTO谈判重点放在关税水平和非关税贸易壁垒水平减让的方式上。至于关税减让是以实施税率还是以约束税率为基础则有两种不同意见。根据前几轮贸易谈判的惯例，一般是以约束税率为基础进行减让。巴政府认为目前巴的实施关税税率已经比较低，因此，在谈判中将提出以约束税率作为基础。 　　二、保护脆弱产业的“删除计划” 　　按照WTO的要求，巴基斯坦2003-04财年预算将逐步取消所有行业的关税保护，仅对汽车行业要求WTO再延长保护时限。巴基斯坦的工业基础薄弱，如对产品全部实行约束关税，对工业发展不利。巴政府为保护民族工业，曾对某些行业进口零部件实行关税减让，但对本国可以生产的某些产品从关税减让的范围内删除，以鼓励在本国制造或采购，称之为“删除计划”（deletion programmes，即免除约束关税的国产化计划）。这项关税保护计划已实施多年，对保护巴弱势产业起到了一定的作用。 　　WTO要求巴遵守WTO自由贸易规则和履行承诺，这项“删除计划”不能长期执行下去，所以巴本财年把100多种产品从保护清单剔除，包括电器产品（如灯泡、电扇、冰箱、空调、电视机）、水泥、制糖设备、日用品及农用机械等，并把这些商品纳入到海关关税总表中，以较低的关税税率在新财年预算中公布。今后，巴还要陆续把一些商品从保护清单剔除。据分析，关税保护取消后，巴制造业所面临的挑战最大，要凭自己的努力参与国际市场竞争。