特保阴影与WTO反击之道

　　美国商务部在8月19日就正式受理了由美国纺织品制造商协会（ATMI）等组织提出的对中国产针织布、胸罩和袍服实施保障措施的请求。按照程序，商务部就应该在10月下旬左右做出决定。美国商务部11月18日的判定显然迟到了。 　　中国纺织工业协会一位中层官员说：联想到最近中国派出采购团在美国采购了近60亿美元的工业产品，原以为美国对中国三种纺织品特保调查可能还要再等一段时间。 　　目前，美国要对中国三种纺织产品与中国进行设限磋商。如果设限请求被最终批准，从中国进口的纺织品包括针织面料的最高增长幅度将被严格限制在7.5%，这将对中国纺织品出口企业产生巨大冲击，而且可能引发对中国不利的连锁反应。 　　潜在的连锁反应 　　实际上，此次设限涉及到的我对美出口的纺织品品种和金额都不算大。据美方统计，2002年我对美出口针织布、胸罩和袍服三类纺织品总额为4亿美元，中方统计不到2亿美元。 　　而同年我纺织品服装出口总额为623亿美元，对美出口总额为76亿美元，上述三类产品即便按美方统计也不占多大比重。况且，明年只是要在这4.4亿美元的基础上最多增加不超过7.5%。受损数额只有几个亿。以我国纺织品服装出口总额看，并不太严重。 　　但按照中国纺织工业协会新闻中心主任孙淮滨观察，这个问题没有这么简单。“对这个事情，我们担心的是可能会出现连锁的反应。” 　　孙淮滨对记者介绍，“美国开了头，会不会再提出新的品种；别的国家会不会学美国。这很难说。如果出现这种现象，对我们的影响就比较大了。” 　　孙淮滨说，面对“强敌”，我们现实的做法是，首先表明我们的态度。美国此次重新恢复配额，违反了追求自由化贸易WTO的基本规则。而中国对美国纺织品出口的增长也是一种竞争力的合理表现。过去没有加入WTO，对美国出口产品需要配额，现在配额取消，中国纺织产品的竞争力得到了比较充分的释放，而自由贸易就要承认竞争力，这才是为什么中国纺织企业出口迅速增加的原因。 　　中国纺织品对美国出口比较多，主要原因是美国市场存在着巨大的需求。中国低价的纺织品对他们的商业和消费者都有很大的利益。所以换一个角度，设定限额是一把双刃剑，中国纺织业获损，美国同样也会获损。实际上，美国采用恢复配额的方式保护他们落后的产业是不明智的。随着世界产业转移，产业的格局也在剧烈变化。纺织业在美国已经成为事实上的夕阳产业，因为中国劳动力成本低廉，所以中国的产品获得了更大的竞争力。 　　从另外一个方面看，美国把自己的产业损害和扰乱市场归结到中国是不全面的。企业受损的原因很多，可能是因为管理不善，也可能是设备老化等原因，美国自己的纺织企业受损和扰乱市场，不能怪罪到中国企业的身上。 　　市场应多元化 　　“实际上美国这次这么做，完全是一种政治目的，配合布什的大选，拉一些选票。”北京某相关协会人士这样说。 　　“这个问题的出现，反映了我们在入世之后，未来的国际竞争环境是不太平的，会有更多的新的障碍麻烦来找我们。”他说，“纺织品的出口比较敏感，可能会引起一些政治矛盾。所以我们要冷静地看待入世之后的国际上纺织品的形势。” 　　他认为，纺织行业也要做一个调整。首先是要把我们产品的附加值做得更高，不要刻意地追求数量，把产品的档次提升上去——因为配额限量不限质。 　　国内纺织企业现在发展的主要动力实际上是在于国际市场的拓展。对于此次事件，国内的纺织企业也要做好打算。不要总是过高地依赖少数几个市场，我们的市场应该再多元化一些。我们也希望把外国企业都在拼力争夺的国内市场，这块很大的蛋糕更好地运作起来。