WTO只是一个圈子　狙击手的政治任务

入世两年，中国企业越来越清楚WTO只是一个圈子，签了就可以进到圈里，不是彼此相安无事，而是登台各自较量，WTO只负责提供一套最基本的竞赛规则。近年来，当美国大小商场里的中国货触动了许多人敏感的神经时，指责“中国制造”是美国制造业萎缩、失业剧增的罪魁的声音就出现了，大有沸反盈天之势。逼迫人民币升值，激活美国的贸易保护机制，就是这些狙击“中国制造”者的战略目标。 　　中国加入世贸协议时签署的“安全条款”，即如有证据表明，当中国某种进口产品严重扰乱美国市场时，美国可以对这些产品采用配额加以限制，已经成为他们手中最有力的武器。而美国的法律给了美国政府很大权力，可以利用美国商法中的301条款、337条款等，制裁那些“损害美国经济”的贸易行为。 　　谁想狙击“中国制造” 　　狙击手的队伍中，一没有消费者代表，二没有声名显赫的大公司，而以中小企业和工会势力为主。原因很简单，消费者是物美价廉的“中国制造”的最大受益者。而大公司其实正是许多“中国制造”的真正制造者。近年来，美国大企业为了降低成本，纷纷将生产基地迁往中国，“中国制造”越来越多地意味着产品是通用、阿迪达斯、柯达或戴尔的，只是在中国这个地方制造。 　　中小制造企业既无能力外迁，又无技术优势，更无法降低美国本土高昂的劳工成本，因此抵挡不住中国产品的冲击。尤其是那些为大企业提供服务和零配件的中小型企业，一旦大企业外移，他们就失去了主顾。以汽车工业为例，美国3大汽车公司福特、通用和克莱斯勒都已经在中国设厂。原因很简单，因为中国生产的汽车零件比美国本土生产的要便宜30-40%。福特汽车公司的总裁尼可拉斯·西尔在今年7月宣布，明年该公司将从中国购买10亿美元的零部件，并希望今后提高到一年100 亿美元。 　　而玩具、鞋类、纺织、制衣、家具等夕阳型企业的衰败是美国产业升级的必然结果，“中国制造”只是给了他们最后的一击。以纺织业为例，近来，许多纺织服装企业破产倒闭，美国一些大型纺织企业已经在申请破产保护，他们都把破产归咎于中国。今年7月24日，美国纺织行业的4家协会组织以“市场扰乱”为由，共同向美国政府提出对中国产针织布、手套、胸罩和袍服的设限请求。美国商务部正式受理了其中对针织布、胸罩和袍服3种纺织品的设限请求。据称，自从2001年以来，这4种纺织品中国对美出口猛增了10倍。 　　美国的纺织官员也附和业界的说法，他们声称，自从2001年中国加入世界贸易组织以来，中国在29个纺织和成衣领域中，其市场份额从原来的9%上升到现在的45%。他们呼吁美国动用中国加入世贸协议中所规定的“安全条款”，即如有证据表明，当中国某种进口产品严重扰乱美国市场时，美国可以对这些产品采用配额加以限制。 　　企业倒闭，对工人的影响最大。根据美国劳工部的统计，自从布什总统上任以来，美国总共流失了300万个工作岗位，其中有270万是来自制造业。而在纺织服装业的情形更为严重，在过去两年，共失去了约27万个就业岗位，占该行业总就业人数的1/4。 　　切勿打伤自己 　　但是狙击中国，却有可能打伤自己。因此在美国舆论界和学术界中，也不乏客观对待“中国制造”的人士。 　　首先，从美国国内角度看，制造业就业的减少，主要是劳动生产率提高的必然结果。美国制造业的劳动生产率在过去30年间有了前所未有的增长，制造业吸纳就业的减少，是一个不可逆转的趋势。 　　其次，从国际经济的角度看，全球化和劳动密集型产业向低成本的地方转移是主要原因。中国，只是恰好承接了这一波转移大潮。换言之，只是“中国制造”取代了当年的“日本制造”和“台湾制造”，以及近年的“墨西哥制造”而已。 　　也有分析家指出，中美顺差的增大，有部分来自其它国家和地区生产基地的转移。当对中国贸易逆差增大时，美国与台湾、新加坡、日本的逆差却在减少，因为这些国家和地区将其生产基地大规模转移到了中国大陆。换言之，在一个开放的经济条件下，美国那些失去了的产业和就业，是回不来的。即使人民币升值，只是将那些生产基地再换一个地方而已：“中国制造”也许会变成“印度制造”或“印尼制造”，但决不会再变回“美国制造”。 　　而且，中美经济关系这一“世界最大经济体与世界发展最快的经济体之间的关系不能简单地用一个贸易统计数字和一个汇率来说明”，总体而言，双方都得大于失。即使是“重灾区”服装业，中美之间也并非简单的零和关系。加州服装设计协会主席梅切克就说，就在几年前中国成为世界头号服装大国以来，洛杉矶服装设计业得到了强化，因为越来越多的中国人来这里购买高档服装的设计。 　　固然中国一年从美国那里赢得约1000亿美元的顺差，然而，在2002 年中国也购买了960 亿美元的美国政府债券。而购买美国国债正是使美国维持低利率的关键。“如果中国将其货币升值，其发展就会逆转，购买美国国债这一类的投资就会减少，结果会造成美国利率上升，到头来会影响到你的房价、你的工作”。 　　对于大公司来说，人民币升值会使这些企业在华生产成本升高。香港美国商会首席经济学家大卫·欧瑞尔注意到，中国出口的一半不是外国企业在中国的出口，就是提供给外国企业在海外销售的产品。他说：“这意味着如果你向中国的脚射击，你就有50%的可能性打到自己。” 　　“敲打中国” 　　美国政治体制是一个利益集团的角斗场。由于工会和其它势力的传统影响力，特别是拥有众多选票，因此在大选将临之际，没人敢忽视选票的力量。许多政客都不敢怠慢，高调加入了他们的阵营。 　　正如《商业周刊》8月的文章所讲，“当中国的贸易顺差冒升时，各色政客们都感受到某种压力，必须向选民们显示他们干了些事情。联邦赤字的扩大意味着更进一步的减税已经不可能，所以许多政客、制造业主，以及劳工代表们扑向了中国”，“美国的领导人正在把中国当作替罪羊，以转移人们对爆炸性的预算赤字、攀高的医疗保健费用以及其它扰人的国内问题的注意”。 　　有关媒体也注意到，目前这些“敲打中国” 的政客很多是来自共和党的国会议员。如今年7月在华盛顿由4家纺织服装协会所召开的指控中国的新闻发布会上，与会的国会议员大多是来自南部各州的共和党的国会议员。本来，共和党代表的是大企业的利益，对中小企业缺乏兴趣，然而这一次是因为对“中国制造”的战役，暗合了共和党保守立场；另一个可能的原因是，执政的共和党必须转移话题，来减少民众对共和党的批评。 　　一名美国前高官就指出，布什对中国采取的经济政策，包括迫使人民币升值、要求中国继续开放市场等，都是为了布什政府在明年开始的大选中能够获得更多的选票。 　　因此长期从事反倾销案件诉讼、深谙个中玄机的美国美迈斯律师事务所合伙人潘诺顿先生，才会建议中国企业签订出口合同时必须考虑政治风险，因为中美贸易关系越来越政治化了，而无论是美国还是其他国家，反倾销都带有很强的政治色彩，并有加剧之势。 　　而当前中国可以做的，就是利用美国利益集团之间的冲突，以中国市场为筹码，争取大公司作为中国的同盟者。同时，也要让美国人和美国企业了解到，中国在中美贸易中的得益被过度夸大了。中国企业和工人，只是充当美国和西方企业加工装配者，赚一些辛苦钱。如摩根史丹利亚洲董事总经理谢国忠所言，中国出口到美国的产品在最终卖给消费者之前，美国企业在每1美元上赚取了4美元的价值。 　　而从长远来说，中国必须善用这次西方的压力，将其转化作为产业提升的动因。提升“中国制造”的产业层次和质量，发展自主的科技开发能力，拥有更多的自我品牌，同时拓宽销售渠道。只有这样，中国才有和美国在市场上正面对撼的本钱和能力。