滑准税配额下发：内棉稳定 外棉难现风光

关税外棉花配额何时发，发多少？在国家发改委去年底明确提出“2007年追加的进口配额原则上在明年3月份后根据市场棉花价格变化情况分期分批有节奏地发放”后，就一直是市场关注的焦点。而事实上，为保证国产棉销售畅通，2007年发改委在棉花进口政策把握上确实较严，配额发放也较晚。考虑到纺织企业的用棉需要，4月中下旬，关税外配额开始逐步下发。 此次配额下发总数量约为150万吨，其中加工贸易为100万吨，一般贸易为50万吨。发放方式为分批次下发，第一批为30万吨，同采购400型大包棉的数量1∶1挂钩。 棉界普遍反映，这样的发放方式无不显示配额发放管理在我国的逐步成熟。 配额下发难动国棉稳定态势 “国内棉花供应一直都存在缺口，增发进口配额是必然的，而以往配额下发对棉花价格造成的大波动，和发放的时间、数量有很大关系。今年关税外棉花配额发放比较晚，并且采取分批量发放的方式，说明国内宏观调控政策逐渐走向成熟。目前国内的棉花企业虽然有囤积现象，但大多企业都已经销售完毕，我认为，在这种情况下首批发放的３０万吨配额不会对国内市场造成根本性影响。”新疆博乐一位棉花业内人士告诉记者。 据中国棉花网统计数据显示，截至4月11日，本年度国内棉花销售进度为72.76％（尚未考虑收储）。 山西临汾棉麻实业公司虽然还有部分库存没有销售，但该公司总经理张宝明并不为后市担心，他认为，由于滑准税配额下发较晚，又是分批次下发，对后市不会产生大的影响。 “目前国内外棉价均处于相对低位，虽然先期发放配额３０万吨，但因为缺口是一定的，后期国内纺织企业采购需求必然增大，而目前国内棉花企业手中的库存已经不多，这样的话，国际棉价上涨将在所难免，国际棉价的上行也必定会带动国内棉花价格上涨，所以我认为，关税外配额此次分批发放，对国内棉花价格不会造成利空影响，也许在后期还会在平稳中略有上升，缓解外棉对国产棉的压力。”安徽一家棉花企业的负责人如是说。 也有业内人士认为，当前外棉价格使滑准税政策显现利空的一面，以5月份进口棉花所适用的美元对人民币汇率7.7238计算，新滑准税政策相对旧滑准税政策对棉花行情的多空分水岭为58美分/磅。即在滑准税政策有效调整范围内，当外棉价格在58美分/磅以上时，新滑准税政策对国内行情是利多的，而外棉价格在58美分/磅以下时新滑准税政策对国内行情是利空的。5月10日的COTLOOK远东A指数为55.2美分/磅，滑准税政策对国内棉花价格的利空因素显现出来。随着配额下发后进口量的增加以及内外棉价差拉大，进口棉价格对国产棉价格的影响将会逐渐加大。 虽然关税外配额已经下发，但其对国内棉花市场的影响，业内普遍认为有限，但进一步稳定国内棉花价格，缓解外棉对国产棉的冲击却是共识。 而4月初，关税外配额即将下发的消息传出后，国际棉花价格却全面下跌，显然，国外市场比国内反应更为强烈。而以往配额下发后，外棉的风光无限也大大折扣，虽然150吨滑准税进口棉配额节前已经下发，但由于外棉价格优势并不明显，大多拿到配额的企业至今尚没有使用。消费仍以国棉为主体，进口棉比重继续维持在19.32%的较低水平上。 两年历程 滑准税终起作用 我国从2005年4月首次使用滑准税进口棉花，经过两年的时间，棉花进口的滑准税政策客观上产生了两个效果，一是使进口棉花价格相对稳定，缓和了国际棉价波动对国内棉价的冲击，二是大幅度提高了关税，提高了进口棉的成本，降低了外棉的国内竞争力，稳定了国棉价格。 美国政府为了保持美棉的国际竞争力，用财政资金对棉花进行大幅度补贴。而我国从2006年5月份大幅提高了棉花进口关税，增加了财政收入。即相当于美国政府把资金投放到行业里面去，降低了棉花价格；而我国政府从行业里把资金拿到财政里面来，提高了棉花价格，保持国内棉花价格稳定。 在滑准税政策出台之前，美国棉花价格比国产棉低1000多元/吨，致使低价的美棉大量涌入中国，而2005年4月30日滑准税政策出台后至今，尤其是2006年度提高滑准税基准价，使外棉价格不低于13000元/吨，外棉的价格优势不再明显，我国棉花进口量持续下滑并处于相对低位。由于价格原因美棉进口量减幅更加明显。美棉出口不畅造成了国内库存增加。美国本年度产量470万吨，国内消费110万吨，需完成出口290万吨并增加期末库存70万吨。至四月中旬美棉累计签约245万吨，装运144万吨，即本年度前九个月月均装运16万吨，而后三个月需装运150万吨，月均装运50万吨，装运面临前所未有的压力，后期签约可想而知。美国农业部再次调减出口、调增期末库存似乎不可避免。至4月24日美国政府贷款中的棉花还有235万吨未输出，2006年7月底政府贷款中的库存为27万吨，即美国农业部调增的70万吨期末库存及待装运的150万吨几乎都在政府贷款里面。政府要想增加输出量，必然要调低世界棉花价格，从而相对提高补贴陆地棉贷款不足支付。而提高补贴的市场作用就是打压价格。 2006年末2007年初，我国政府关于棉花方面的政策及言论密集出台。出台的政策大多传达出政府的调控意图——稳定棉价、保护市场各方利益，而作为主要宏观调控政策的配额管理，在此次无疑再次强调了这样的政府意图，也在市场上得到了相应体现。