加强棉花质量监督管理推进质量检验体制改革

　　在九月召开的全国棉花工作电视电话会议上，国家质检总局副局长蒲长城回顾了2002年度各级质检部门在棉花质量监督执法、棉花专项打假以及棉花公正检验方面取得的成效，同时对2003年度棉花质量监督工作进行了部署，以下是蒲长城副局长会上讲话的内容： 　　2002年度，全国各级质量技术监督部门及专业纤检机构在党的十六大精神和“三个代表”重要思想指导下，继续按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作部署，认真贯彻落实国务院领导关于做好棉花质量工作的重要批示精神，切实履行《棉花质量监督管理条例》（以下简称《条例》）赋予的职能，加大棉花质量监督执法打假工作力度，棉花质量监督执法、棉花专项打假和棉花公证检验都取得了显著的成效。一是标本兼治、措施有力，棉花打假工作不断向纵深发展。在上年度棉花专项打假的基础上，各地对主产省局部地区出现的掺杂使假苗头的打击，动手早，力度大，做到打击一个震慑一片，消除了棉花掺杂使假蔓廷的隐患，有效遏制了棉花掺杂使假违法犯罪活动。二是进一步规范棉花收购、加工企业质量保证能力审查认定，严把市场准入关。一方面确保获得资格认定的企业质量保证能力符合规定要求，同时还初步建立了全国棉花收购、加工企业质量保证能力数据库，为全面掌握和规范企业资格认定前置审查工作奠定了基础。三是强化棉花收购、加工、销售质量的监督，促进棉花质量的提高。新棉上市后，各级专业纤检机构普遍加大了对棉花收购、加工环节巡回监督检查的周期、频次、范围；依法查处“二小一土”及非法收购加工违法行为，消除棉花质量隐患；对农发行开户加工企业库存棉花的质量和用棉企业未经公证检验棉花的质量开展了全国统一监督检查。四是继续推行棉花公证检验制度。各级专业纤检机构坚持公平、公正原则，依法施检。按时保质保量地完成出库国储棉、老商品棉的公证检验，确保了国家对棉花市场宏观调控的需要；经营性棉花公证检验范围进一步扩大，规范了交易行为，维护了交易双方合法利益；加大公证检验管理力度，完善公检定期监督抽验工作，保证工作质量。五是严厉打击“黑心棉”。过去的一年，我们按照“抓源头、抓监管、建机制”的工作方针，采取了六项措施，组织了两个专项行动，打击“黑心棉”行动不断向纵深发展。以对党对人民高度负责的精神，加强抗“非典”产品的质量监督，对防治“非典”用口罩、防护服等纤维制品及原料开展了专项监督检查工作。 　　棉花质量监督工作虽然取得了一定成效，但不能盲目乐观。棉花专项打假、质量监督检查和公证检验情况表明，当前棉花流通中仍然存在以下突出问题：主产省局部地区隐蔽的掺杂使假违法活动时有发生；棉花质量受供求关系变化的影响出现波动；异性纤维问题仍较突出，解决难度较大；一些地方制售“黑心棉”违法行为时有发生等。 　　2003年度，全国棉花种植面积虽然有较大增加，但由于纺织产业发展迅速，棉花供求形势仍然偏紧。棉花质量监督工作面临严峻的考验。各级质量技术监督部门及专业纤检机构要充分认清形势，切实增强责任感、紧迫感和使命感，重点做好以下几项工作： 　　第一，继续深入开展棉花专项打假，严防棉花掺杂使假反弹。各级专业纤检机构要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢记棉花专项打假代表着最广大人民群众的利益，要始终把棉花专项打假作为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。要提高责任意识；加大检查力度，发现棉花掺杂使假苗头，要立即采取有效措施，严厉打击。凡是历年来经常出现棉花掺杂使假案件的地区，要重点检查，全程监控，不留死角。对掺不孕籽回收棉、棉短绒、滑石粉等违法行为要严厉查处，使违法犯罪分子受到处罚。尤其是在资源紧缺情况下，对抢购超水棉并在加工超水棉时掺入滑石粉等违法行为要予以高度重视，要发现一起，从重查处一起。要充分发挥社会力量；对群众举报要认真受理，件件查实。 　　第二，切实加强棉花质量的全程监控和有效监督。各级专业纤检机构要从市场准入到收购、加工、销售环节，对棉花质量实施全程监控，实施有效监督。在多渠道购销局面已经形成的情况下，要按照国家政策，严格认真地把好市场准入关，要尽快建立健全棉花收购、加工企业的质量档案，并与完善棉花质量监督检查情况公告制度相结合，促进企业质量管理和诚信意识的提高。针对棉花流通企业数量急剧增加的情况；要加大对购销经营环节周转棉花的监督检查力度，扩大监督检查的覆盖面。 　　第三，加大对异性纤维的监督检查力度，着力从源头上解决问题。异性纤维问题是当前影响我国棉花质量的突出问题，也是国棉与外棉在质量方面存在一定差距的主要原因。解决异纤问题，必须进行综合治理，多管齐下，全程监控、各级专业纤检机构主要从以下几个方面加强工作：一是重视对异纤危害的宣传，努力做到家喻户晓；二是强化对异纤违法行为的查处，对不认真排除异纤和有害物质的坚决处罚；三是加强对异纤问题的齐抓共管，按照原国家计委等五部委联合发布的《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定入加大综合治理力度；四是开展成包皮棉异纤问题专项检查，对不标注或虚假标识异纤结果的依法查处；五是增强公检证书的有效性，鼓励、督促用棉企业将公检异纤结果与经济奖罚挂钩。 　　第四，对“两小一土”、非法市场及非法收购加工活动进行综合治理。“二小一土”及非法收购加工是棉花质量的隐患，是掺杂使假的源头，必须高度重视，坚决依法查处。在今年棉花供求形势偏紧的形势下；加大对这些问题的规范、整顿和查处力度显得尤为重要，事关市场秩序是否稳定，事关棉花质量是否滑坡，必须引起产棉地区各级政府的高度重视，组织联合行动，协同作战，综合治理。 　　第五；依法推行棉花公证检验制度，确保国家宏观调控，创造公平交易环境。一是按时保质保量地完成国家储备棉出入库强制性公证检验、抛售老商品棉公证检验，确保国家对棉花市场宏观调控的顺利实施；二是进一步扩大经营性棉花公证检验覆盖范围，规范棉花质量行为，维护公平、公正交易秩序；三是继续完善监督抽验制度；保证工作质量。 　　第六，突出重点，标本兼治，严厉打击“黑心棉”。“黑心棉”专项打假要着力治本；继续坚持“抓源头、抓监管、建机制”的工作方针，重点做好《絮用纤维制品禁止使用原料管理办法》、《关于加强集团购买絮用纤维制品质量监督工作的意见》以及《絮用纤维制品通用技术要求》的宣传和落实，巩固和扩大打击”、“黑心棉”的成果。一是要严把原料关，阻断生产加工伪劣絮棉制品的源头；二是继续对重点区域、重点企业、重点场所开展执法检查；三是加强对絮棉制品的质量监督和检验服务；四是大力推行絮棉制品及其原料的质量明示和警示制度；五是落实打假责任制，确保打击“黑心棉”各项措施的落实。 　　第七，提高认识，精心准备，稳步推进棉花质量检验体制改革。按照去年国务院领导有关批复精神，在国家发展改革委牵头下，经过有关部门的协调研究；《棉花质量检验体制改革方案》（以下简称《改革方案》）会前已经上报国务院；这是贯彻落实党的十六大精神实现制度创新的具体体现。棉花质量检验体制改革是长期的、艰巨的、复杂的系统工程，必须扎实、稳步地推进。各级质量技术监督部门及专业纤检机构必须统一思想，提高认识，精心准备，周密安排，全力以赴，从思想上、组织上、物质保障上和工作部署上作好充分准备。《改革方案》经国务院批准后，我们要对相关准备工作作出具体的计划安排，以确保试点工作的顺利进行。 　 第八，加强队伍建设，确保棉花质量监督工作顺利完成。随着棉花流通体制不断深化改革，棉花质量监督工作的重要性越来越突出，任务越来越繁重。新的形势、新的任务，对各级专业纤检机构提出了新的、更高的要求。各级质量技术监督部门以及专业纤检机构要从行风建设入手、从人才队伍建设入手、从基础建设入手，全面加强和高度重视队伍建设，要建立一支技术条件一流、业务精通、作风优良的高素质队伍，以确保棉花质量监督执法工作的需要，确保棉花质量检验体制改革的需要。 　　加强棉花质量监督，推行棉花质量检验体制改革，是进一步深化棉花流通体制改革的重要组成部分和重要措施，各级质量技术监督部门及专业纤检机构要紧密结合学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，认真贯彻落实国务院领导重要批示精神，按照这次电话会议的统一部署，精心组织好、完成好新年度棉花质量监督各项任务，确保棉花质量，规范市场秩序，为提高我国棉花和棉纺织品竞争力，推动棉花产业健康发展做出更大的贡献。