美国、巴西棉花贸易战如箭在弦

据美国农业和贸易方针协会报道，针对本国棉农谴责美国政府为农业提供补贴，损害了巴西种植业的呼声，巴西政府表示，巴西将在贸易上回击美国的不公平竞争。 　 　　2002年，美国总统布什为本国农民提供了一份巨额补贴，该措施激化了巴西国内的反美情绪。一位巴西棉农在接受英国广播公司采访时表示，美国补贴不仅是对他本人而且是对所有巴西人的巨大伤害。 　　巴西棉农协会主席表示，直到20世纪90年代中期，棉花一直是巴西的主要出口产品，并且巴西是世界第三大棉花生产国。但自从全球市场的棉花价格下跌以后，许多巴西棉农被迫转产，棉花危机已经造成大量工人失业。如果没有补贴的影响而仅是自由竞争，巴西的棉花产量仍可能继续增长。 　　尽管其他因素也不容置疑地在巴西棉花危机中扮演着重要角色（如虫害和巴西市场的开放），但美国政府对本国棉农的帮助一直在增加，1999～2002年，美国棉农已经获得了政府将近200亿美元的补贴。补贴意味着美国农产品的价格得到保障并减少了受世界价格波动的影响。在这种保护机制下，美国的农场主可以生产更多的棉花，以致全球棉花市场供过于求、棉花价格进一步降低。 　　但现在，巴西是世界最大的农产品出口国，并且农业效率很高。巴西劳动力中约有30%从事农业生产，农产品占巴西出口总量的40%。巴西作为世界第九大经济国，受到2003年9月坎昆谈判的激励，打算采取更加积极、主动的措施，反击不公平贸易。 　　针对欧盟和日本也为本国农民提供补贴的情况，巴西驻美国大使表示，从现在的趋势看，解决农业补贴不仅是贸易问题，也涉及到政治、金融和外交领域。 　　在世贸组织第五次部长级会议上，巴西与中国、印度和埃及一起反对国际上总价值约3000亿美元的农业补贴措施。尽管谈判破裂，但发展中成员更加团结－－在坎昆会议的准备阶段，包括中国、巴西和印度等国在内的20个发展中成员由于立场相近而逐渐形成了被外界称为"20国集团"的非正式机制，在坎昆会议开幕前夕，"20国集团"由于埃及的加入而更名为"21国集团"。该集团包括世界人口的65%，全球农产品的50%。 　　巴西的策略是在各种贸易集团中扮演重要角色，以加强与第一世界谈判中的地位。该策略也被应用于南美－－由巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭组成的"南方共同市场"。巴西的策略可能非常有效，因为拉丁美洲是美国的主要贸易伙伴，特别是到2005年，将建立美洲自由贸易区（包括34个国家）。 　　美国一位政府官员对巴西领导的新贸易集团可能产生的影响提出了批评："不可否认，布什的主要支持者来自美国的农业大州。随着美国大选的临近，布什政府的补贴政策不可能发生戏剧性的变化。但事实上，很多国家是希望利用坎昆会议达到一些政治目的，这些国家应该将更多的时间和精力投入到谈判中，这才是坎昆会议的根本目的。" 　　美国主管拉美事务的官员对多哈回合谈判的未来表示乐观：谈判也许会比预期的时间更长，但前途是光明的。不仅为发达成员更是为了发展中成员的利益，各成员都必须认真地对待谈判，不应该掺杂其他政治目的。