关于稳定我国棉花生产的几点考虑

2000年以来，我国棉花生产面积以67万公顷左右的幅度上下波动。据农业部门统计，估计2003年全国棉花播种面积493.3万公顷，比2002年增加73万公顷，增长17%。稳定棉花生产问题成为关注的热点。 　　笔者认为，在刚刚放开棉花市场，逐步推进棉花流通体制改革的进程中，棉花生产出现一些波动是正常的。但是，如果波动过大，造成棉花供给大幅度过剩或紧缺，都将对纺织工业发展造成不利影响。因此，在加入世贸组织和继续深化流通体制改革的背景下，保持棉花生产的相对稳定，对于促进纺织工业持续发展，稳步增加农民收入，建立适应社会主义市场经济要求的棉花产业体系，具有十分重要的意义。 　　棉花生产受到价格因素和自然因素的双重制约。前者决定农民种多种少，后者决定农民收多收少。稳定棉花生产，关键是要减少市场风险和自然风险，核心是保护农民的植棉利益。为此，国家应采取以下政策措施： 　　1、加大棉花生产投入 　　我国棉花生产基础还相当薄弱，靠天吃饭的局面没有根本改变，抵御自然灾害能力不强，棉花病虫害威胁长期存在。需要国家加大投入，改善棉田结构和生产条件，加强优质棉生产基地建设，健全棉花良种繁育体系、技术推广体系和病虫害防治体系。1995-2001年，农业部实施了“发展棉花生产资金”项目，对于促进我国棉花生产稳定持续发展发挥了重要作用。近两年，由于国家财政政策调整，没有继续实施。着眼当前及今后棉花产业发展，建议国家尽快恢复该项目。 　　2、推广棉花优良品种和先进技术 　　按照纺织需求，加快棉花优良品种选育、示落和推广，加速棉花品牌更新换代步伐，继续扩大优质棉花种植规模。大力推广棉花节本增效技术，长江流域棉区推广区作套种技术、黄河流域棉区推广抗虫棉技术、西北内陆棉区推广高密度栽培技术，全面提高植棉综合效益。 　　3、推进棉花产业化经营 　　积极探索棉花产业化经营的有效途径和方式，强化棉花各产业环节的联结，降低流通、加工成本，平衡生产、加工和纺织行业的利益关系，增加对生产者的利益反哺。发展订单农业，鼓励棉纺企业到棉区建立原料生产基地，通过多种形式与棉农建立利益共同体，建立长期稳定的产销关系。 　　4、稳定棉花生产收益 　　综合生产成本等因素分析，以棉花400元/50kg为基准，保障农民植棉的最低收入。当市场波动较大时，国家应充分发挥宏观调控功能，采取储备、进出口等调节措施，保持棉花供求平衡，加强棉花市场管理，稳定棉花价格。同时研究发展棉花期货，发挥套期保值作用，减少价格波动。 　　5、实行棉农补贴 　　考虑农民种植棉花的风险，国家应建立棉花生产保护机制，借鉴国外经验，实行棉农补贴。补贴方式方法可以采取：一是棉花良种补贴；二是棉花销售价差补贴；三是以项目形式补贴。具体做法可以在搞好试点基础上，总结经验，逐步推广。 　　6、建立棉花信息月报制度 　　为减少生产盲目性，建议国家建立权威性的棉花信息系统，实行信息月报制度，加强国内外棉花信息的采集、分析和发布，引导农民根据市场需求调节生产。特别是在每年3月份、10月份等关键生产时节，国家有关部门要组织发布全面的国内外棉花产供销信息。