我国棉花产业发展基本财政政策

    日前在四川召开的２００３’中国国际棉花会议上，财政部经济建设司副司长胡静林介绍说，为适应财政改革和世贸规则总体要求，我国棉花产业发展的财政政策进行了几方面的调整和完善。  　　胡静林回顾了中国棉花产业的发展与财政政策的演变过程。我国政府一直非常重视棉花产业发展，在不同时期、不同历史阶段实施了相应的产业发展政策，对棉花产业的发展起到重要的促进和推动作用。历史上，我国棉花长期供不应求，处于短缺状态，为迅速提高棉花生产能力和产量，我国政府采取了相应的政策扶持，包括实行统购统销的棉花流通体制，从体制上保障棉花产业稳定发展相应的政策扶持；实行财政补贴政策，补贴棉花生产和销售；实行价格支持政策，刺激棉花产量的提高。中国棉花生产和供求形势由此发生很大转变，棉花从长期依靠进口平衡转为国内自主供求平衡为主，个别年度甚至出现严重的棉花过剩。      针对这种情况，我国相应调整棉花产业政策，政策目标转为以稳定生产和市场以及保护棉农利益为主，相关政策措施也做出调整：一是积极支持和推进棉花流通体制的市场化改革，为棉花产业发展创造良好的制度环境；二是提供政策性贷款，支持棉花生产和收购；三是调整和完善财政补贴政策，政策更为公开、公平和透明。  　　据胡静林介绍，为适应加入世贸组织和社会主义市场经济发展的要求，我国对棉花产业发展的财政政策进行了一些调整和完善：  　　一是取消了棉花销售补贴等流通环节的财政补贴政策。加入世贸组织前，我国对棉花销售出台了一些财政补贴政策，当时主要是为了缓解新疆棉供求矛盾。加入世贸组织后，根据中国政府承诺和世贸规则要求，取消了这项政策，同时相继取消了一些不符合公共财政体制要求的补贴政策，如取消棉花生产发展补贴政策。　  　　二是积极探索建立对棉农直接补贴的机制和方式。目前看来，我国对农业的支持政策体系和机制还很不健全，农业支持水平也远低于一些发达国家，甚至低于一些发展中国家。加之，原有的一些农业补贴主要是间接补贴，补贴流通环节较多。目前这些补贴相继取消后，新的补贴机制和方式正待逐步建立。为保障农民利益，促进农民收入的稳定，我国正在积极探索对粮食和棉花等大宗农产品的直接补贴制度，将原有的间接补贴调整为直接补贴，将过去补贴流通环节的企业改为直接补贴农民。  　　三是继续支持棉花流通体制的市场化改革。我国棉花产业能否稳定发展，关键在于建立一套相对完善的市场化制度和机制。为此，我国一直在不断完善棉花产业发展政策，不断推进棉花流通体制改革。最近正在借鉴国外成功经验，积极探索和推进棉花质量检验体制改革，促进棉花质量提高；同时加快棉花企业改革步伐，逐步实行棉花企业社企分开和企业改制等。