新一轮农业谈判总体对我国棉花生产有利

农业部农村经济研究中心主任柯炳生今天在全国棉花交易市场主办的2003’中国棉花展望论坛上，就新一轮WTO农业谈判最新进展及对我国棉花业的可能影响向与会代表作了专题演讲。 柯炳生首先对新一轮农业谈判进展过程进行了简要回顾。从2002年3月到2002年3月，农业谈判经过了两个阶段：第一阶段是各国提出立场报告，第二阶段是分专题进行讨论。2002年3月起进入第三阶段即实质性谈判阶段，目标是在2003年3月底之前建立起减让模式，在2005年1月1日前完成全部谈判，签署协定。迄今为止，第三阶段已经召开了10次会议，包括：2002年3月、6月、9月初、9月底、11月和2003年1月、2月、3月、6月和7月。今年9月，将在墨西哥的坎昆举行第5次部长级会议。这是新一轮谈判能否取得成功的关键性会议。我国从2002年3月起，全程参加了农业谈判。 新一轮农业谈判减让建议草案的基本内容，就是在5年内在市场准入、国内支持和出口补贴方面，进行50％左右的减让承诺。发展中成员的减让幅度是发达成员的2/3左右，时间为10年左右。目前农业谈判的最新进展情况是：7月16日至18日，WTO农业委员会在日内瓦召开了第20次特别会议。总的来说，主要谈判方在关键问题，特别是市场准入问题上仍重复着既有的立场，没有让步妥协的迹象；但各方均重申对新一轮农业谈判的承诺，呼吁所有成员在坎昆会议前的有限时间内做出进一步努力，尽早达成谈判减让模式，确保坎昆会议取得实质性成果，以促进实现多哈宣言确定的谈判目标。 柯炳生指出，无论最后的谈判结果如何，只要能够达成协议，对我国棉花业发展就会产生积极的影响。因为，只要谈判能够达成协议，就意味着在国内补贴、出口补贴和市场准入方面做出较大的减让。 ——出口补贴 世界上对农产品出口补贴的主要国家是欧盟，占90％。而欧盟成员中只有希腊生产棉花，占世界的2％。欧盟需要大量进口棉花，因此欧盟对棉花出口没有出口补贴。其他国家对棉花也基本没有出口补贴。因此，在这方面，新一轮谈判结果不会有影响。 ——国内支持 国内支持的降低，必然引起市场价格的升高。例如，美国是最大的棉花出口国，占世界出口总量的1/3。而目前美国对棉花的国内补贴程度较高。根据2002年通过的美国新农业法，对棉花生产的补贴是通过两个部分实现的，一是实行最低保护价（每吨1146.6美元）；二是实行直接补贴，每吨补贴147.1美元。国内支持减少之后，美国棉花的市场价格必然升高，出口竞争力就会相应地降低。 由于我国对棉花生产没有补贴，因此，减少国内补贴的要求对我国的棉花价格没有影响。由于国际市场棉花价格将升高，因此，将会减少进口需求，刺激国内价格升高，从而促进国内棉花的生产发展。 ——市场准入 新的市场准入减让将表现为：进口关税的降低，进口关税配额的扩大，配额管理方式的改进。对我国的棉花进口来说，我国对棉花的进口实行关税配额管理，进口配额数量很大，2004年为89.4万吨，配额内关税目前只有1％，无论怎样降低都不会有什么影响。配额外关税虽然较高，2004年为40％，但是由于配额内数量巨大，已经占到世界出口总量的15％以上，正常情况下不会突破，因此也不会产生什么影响。 柯炳生最后强调，不论采取什么样的方案，新一轮农业谈判的结果从总体上看将对我国棉花业的生产有利，将会减少进口，促进出口。当然，这仅仅是就新一轮农业谈判而言。棉花的生产和进出口还受到其他一系列因素的影响，有些国内政策的影响可能比新一轮谈判的影响大得多。例如，在生产环节中的农业税政策和在流通环节中的增值税政策，都将对我国的棉花生产和贸易产生极为重要的影响。