王宇新:出口退税新政意在产业结构调整

千呼万唤始出来的“出口退税调整”政策于9月15日起正式实施。9月14日，财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局5部门联合发出通知，调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。其中，煤炭、天然气、纺织品等资源类、高耗能类、制造类行业出口退税率下调，农产品、高科技行业出口退税上调。 对于此次出口退税政策的调整，接受中国经济时报记者采访的专家普遍认为，政策调整的主要目的在于“扶优限劣”，优化现存的产业结构。 “这次出口退税率调整主要目的在于产业结构的优化”，国家信息中心经济预测部主任范剑平在接受中国经济时报记者采访时表示，现行经济结构的特点就是能耗比较高，这样的产品出口对我国经济发展非常不利。最近两年，我国国际收支不平衡的状况比较严重，尤其是贸易顺差不断扩大，虽然存在出口竞争力提高的因素，但现行的出口退税政策一定程度上也鼓励了许多低附加值、资源型产品，甚至是高污染和高能耗产品的出口。出口高增长付出的代价也很大：包括能耗和环境资源破坏等等。不仅如此，低附加值产品的出口还在国际上引起各种各样的摩擦，所有这些情况都与现在所提倡的“科学发展观”不太相符。 范剑平表示，此次下调出口退税率是目前最迫切的调整，并且会随着我国经济形势的变化而不断调整。出口退税是个制度安排，如果具体到某一个产品和某个行业的出口退税率，完全可以根据出口形势和国内经济形势的变化，统筹国内发展和对外开放的角度不断进行优化调整。申银万国证券研究所宏观经济分析师李慧勇在接受中国经济时报记者采访时也表示，这次调整的政策比较全面，但力度不够，还应该进一步调整。 关于此次下调出口退税率对我国进出口的影响，专家普遍认为，短期内对改变贸易顺差的状况影响有限，甚至在短时间内还可能扩大贸易顺差。“总体来讲，对出口贸易有一定的作用，但是影响不会很大。”李慧勇表示，出口贸易分为加工贸易和一般贸易，此次政策调整对一般贸易的影响比较大，如钢铁和纺织业等等。与此同时，由于这些行业的利润相对比较低，再加上下调出口退税率的影响，可能大部分产品转而在国内销售。但加工贸易主要取决于国际市场的需求，因此政策调整对加工贸易的影响不大。 李慧勇表示，这次出口退税率上调的时机选择可能与我国顺差大幅增加有关。政策的一个目的是优化产业结构，另一方面也是想减少现在顺差过大的状况。但顺差80％以上来自于加工贸易，通过这种方式可能并不能达到减少顺差的目的。 “估计短期内顺差还会加大”，中国社会科学院亚洲太平洋研究所管清友在接受中国经济时报记者采访时表示，第一，这个政策执行之后的一段时间，原有的合同还会继续履行。因此出口短期内还会有所增加。第二，现在正处于经济紧缩政策的密集出台时期，进口可能会有所减少。第三，中国的出口竞争力已经比以前大大增强，这当中既有劳动力成本的优势，也有这些年资本、技术密集型出口增加的原因。实际上这几年中国的产业结构已经有很大的变化。因此出口规模并不会因为这一政策的出台而减少。 除此之外，调整出口退税率仍然难缓人民币升值压力已成为共识。“从政策的初衷来讲，希望能够在汇率稳定的情况下，通过下调出口退税率来起到升值的效果。但是，除非能够改变贸易顺差的情况，要不然是没有办法削减升值压力的。”但李慧勇也表示，从表面上来看，政府是在积极地采取各种可能的措施来解决贸易平衡的问题，这种姿态会缓解所面对的外界压力，特别是在美国扩大对我国商品管制范围的敏感时候，该政策还是有一定效果的。 “人民币升值也好，出口退税政策也好，都是为了完成今年所提出的要改变国际收支严重不平衡的状况，逐步实现国际贸易收支平衡的大方向。”范剑平总结说。