美国进口商要求展延AGOA第三国布料条款

美国会接获商界联名要求展延非洲成长与机会法案（AGOA）中，低度开发国家使用第三国布料缝制之成衣输美享免税优惠条款，由2007年9月30日效期届满延长至2015年9月30日（与AGOA法案相同之效期）。 前述提案成员包括美国成衣及鞋类协会（AAFA）、美国全国零售协会（NRF）、美国纺织品及成衣进口商协会（USAITA）、美国乐施会（Oxfam American）、非洲协会（The Africa Society）、GAP、Levi Strauss & Co.及Whitaker Group等协会与企业，鉴于非洲输销美国成衣产品超过95%系利用第三国布料以享有免税优惠，渠等关切前述第三国布料条款于明年效期届满后，美国自撒哈拉以南非洲国家进口之成衣将大幅减少，故表示应允许非洲制造商继续使用第三国布料，以利其发展垂直整合的产业，进而使得非洲的纺纱与织布业更加茁壮。 AGOA规范2005年10月1日起一年基期内在不超过前一年度美国成衣总进口量5.87%范围内，低度开发国家可使用第三国布料缝制成衣输美享免税优惠，美方嗣于去（2005）年9月公布当年度基期使用第三国布料之限额为2.92%，计670,349,813平方公尺，而本年10月1日起之基期限额将减为1.6%，至2007年10月1日优惠待遇效期即告届满。 另依美方进口统计资料显示，截至本年7月底该限额数之利用率仅达35.66%，其中赖索托为第1大利用国（利用率为11.66%），因迄下一限额基期（本年10月1日起）时间仅剩不到一个月，预测下一年度AGOA第三国布料条款之受惠国出口商应仍能享有充裕之优惠待遇。 对于AGOA第三国布料条款优惠措施于明年10月期满此一问题，可说是困扰着美国进口商、零售商与非洲制造商，业界警告除非美国会核准展延优惠效期，否则美国零售商将于未来数月减少对非洲制造商下单，此举对AGOA地区本上半年度输销美国数量已跌降17%（亦即该地区国家之收入短收17.8%）的出口衰退现象，不啻是雪上加霜。 据悉不再追求连任的美国参院多数党领袖-共和党籍田纳西州参议员Bill Frist拟于年底卸任前，推动延长AGOA第三国布料条款优惠措施效期之立法，另外参院外交委员会主席-共和党籍印第安纳州参议员Richard Lugar亦赞成此案，然而即便参院通过此提案，渠等明了此案在众院将遭遇到艰难障碍，因为众院岁计委员会主席-共和党籍加州众议员Bill Thomas公开表示反对此案；惟某国会助理指出，热心AGOA与非洲事务的F参议员于2年前曾透过与众院岁计委员会重量级委员-民主党籍纽约州众议员Charles Rangel联手积极推动AGOA通过立法。 去年3月R众议员提出由非洲贸易协会（ACT）发起之以附加价值原产地规定取代延长AGOA第三国布料条款优惠措施效期之法案，惟支持延长AGOA第三国布料条款优惠措施效期之Whitaker Group向媒体透露，国会似乎偏向采行延长现有条款的作法，而不拟就AGOA附加价值原产地规定之新提案进行审议。 依据Whitaker Group之意见，认为对AGOA第三国布料条款优惠措施延长8年之提案，可以保护非洲成衣业工作机会，且更能强化非洲纺织成衣产业，最终促成非洲纺织与成衣业长期之稳固，与达成该产业更加垂直整合不可或缺之可预测性。 然ACT争论以AGOA附加价值原产地规定应比展延AGOA第三国布料条款优惠措施，更能提供非洲纺织与成衣业垂直整合之绝佳机会。接近美国进口商的消息来源指出，ACT的提案较展延AGOA第三国布料条款优惠措施，更能促进产业垂直整合；渠并说明附加价值原产地规定方式对于美海关与企业而言较易于管理，因为渠等已于埃及合格工业区（Qualified Industrial Zones, QIZ）与普遍化优惠关税制度（GSP）下处理过附加价值规定之相关事宜。