单月贸易顺差屡创新高 中央多管齐下逼出口转型

145亿美元！7月10日公布的中国6月贸易顺差数据，继5月的136亿美元后，再创中国单月贸易顺差历史新高。然而与刘翔打破110米栏世界纪录给我们带来的欣喜不同，高额外贸顺差给贸易摩擦、外汇储备、人民币升值带来的压力，已经足够让中国的经济官员挠头???甚至有人从数据中读出了寓意：“145，难道想‘噎死我’？” 而数字背后反映出的诸如“出口产品技术含量低、透支着国内资源”等中国经济内部很多根深蒂固的问题，更是让外贸官员们不敢懈怠。 “外资外贸政策将会微调。”作为回应，商务部部长助理傅自应在上周的一次经济形势报告会上表示。 这位在商务部负责外贸管理局的领导说，外资外贸政策的制定必须围绕国内经济的发展需要，比如“以出口税率政策为例，高能耗、高污染、资源性产品的出口退税应叫停，而现在的农产品的出口很困难，我认为可以提高，以增加农民的收入。” 加入W TO后连攀新高的中国外贸，虽然为中国经济的增长做出了贡献，但盲目追求数量增长的发展模式，也在国外饱尝“国际压力”之毁，国内饱受“破坏资源、赔本赚吆喝”之讥。 内忧外困之下，接受记者采访的专家预测，今年下半年，多项酝酿已久的调控政策出台的几率“大大增加”。 限制资源产品出口 “如果中国河砂禁止出口，我们就要陷入绝境了。”最近，主要依赖中国原料的大阪水泥生产行业的人士每天上网的第一件事，就是查阅中国商务部的网站，看看是否有禁止中国河砂出口的通知。 中国商务部本打算从5月1日起禁止中国河砂出口，虽然日期又被推迟，但还是让日本人“提心吊胆”。由于日本从环保角度出发早已禁止开采河砂和海砂，因此该国95％的河砂进口都依赖成本低、质量好的中国产品。 中国一直是日本的原料基地，每年向日本出口大量的石油、煤炭、水泥，但这也遭到了国人的不满：付出了破坏环境的代价，以相对低廉的价格将国内本已稀缺的资源卖给国外，到底值不值？ “必要的出口限制是可以的，”商务部研究院副院长李雨时对记者表示，“但更多应该使用税收杠杆。” 而关于资源税改革的实施已是“箭在弦上”。 财政部税政司副司长王建凡在上月的“2006中国税收高层论坛”上透露，今年税改重点之一就是“推出资源税改革”。 国务院发展研究中心法律咨询中心副主任郭焦峰介绍，财政部税政司已经完成了改革矿产资源税的具体方案：“今后将对资源类产品开征权利金、资源税和特别收益金，目前已经设计出了特别收益金比例，在具体方案中，除了调整税率外，还会改变计征办法：将资源税从量征税改为从价征税外，资源税征收范围也将扩展。” 今年3月开征的石油特别收益金，已经被业内人士理解为资源税改革的第一步。业内普遍预期，今年下半年，煤炭资源税还将有“大动作”。 出口退税率或将下调 如果说资源税改革针对的只是原料出口企业，那么执行了21年的出口退税政策或将取消或下调则将波及更大范围出口企业的利益。 进入6月以来，中国政府将对部分行业“取消或下调出口退税”的传闻，在坊间广为流传。这个“部分行业”，涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等。 商务部研究员梅新育向记者表示，此次调整重点应在“两高一资”???即高污染、高能耗、资源型产品以及低技术含量、出口利润小的行业。这是国家为这些行业的结构调整、产业升级指出了方向，其目的是消化产能过剩，竞争力不强的企业将可能被逐渐淘汰出局。 在早些时候，相关行业对新政出台日期的预计，曾经有6月1日、17日和7月1日三个版本。但截至本报截稿时，新政策尚未出台，涉及调整行业都“安全”度过关口。 “调整出口退税率的方案还没有最后拟定。”李雨时向本报记者透露，他表示，尽管这一文件可能会在近期出台，但目前仍然无法判断哪些产品的出口退税率会较大幅度调整。虽然未能从官方确认这一消息，但大方向已定，该来的总会来。 自亚洲金融危机以来为中国出口立下汗马功劳的出口退税，其负面效应已经显现得十分明显：不仅被视为导致贸易摩擦，使国内企业常发生内讧、大打价格战的“罪魁祸首”，更关键的负面效应在于，给了国外谈判对手压低价格的把柄，相关好处并没有落到中国企业手中。 以纺织品为例，目前出口型纺织企业出口退税率为13％，外商对此了如指掌，他们常常在谈判时将出口退税部分也算进去，拼命压低价格。由于竞争激烈，加上行业协调机制缺位，我国纺织企业不得不忍气吞声，将一部分出口退税让出。 浙江一家进出口有限公司负责人介绍，目前纺织品出口的利润大概在3％－4％，除去各种费用，净利润还不到1％。“国内很多纺织行业公司目前只能挣‘出口退税’的小钱。” 但梅新育认为，如果这次调整施行，肯定会有一些行业受到打击。但是，“面临倒闭的，将是这些行业中经营不善的部分中小企业。” 低价出口将被严罚 而商务部即将出台的一部意在严惩企业低价出口的新规，则对中国出口结构具有洗牌作用。 日前有媒体报道，原计划7月出台的《不正当低价出口行为调查和处罚规定》（以下简称《规定》）可能推迟到8月以后择机颁布。根据尚未公布的处罚规定，一旦企业被认定存在低价出口行为，不仅将对企业处以3万元以下人民币罚款，对企业法人处以3万元以下人民币罚款，被调查产品还将被处以12个月内不得出口的惩罚。 2005年中国对外贸易总量突破1．4万亿美元，贸易量居全球第3位。但中国已连续11年成为反倾销第一受害国。低价出口似乎是这样大的贸易量下的必然特征，它也让中国付出了代价。 专家分析，此规定不单单是规范企业出口行为，更重要的是，调整外贸增长方式已事关国家宏观战略。 据商务部公布的一份报告显示，今年一季度中国轿车和越野车出口数量增幅远高于金额增幅，平均单价大幅下降。汽车行业似乎正欲吞食当年摩托车价格恶性竞争的苦果。 几年前，中国出口到东南亚市场的普通摩托车平均卖到800美元，现在仅为170美元，每辆的平均利润仅为6美元左右。 “市场刚一打开，企业见有利可图，立即一哄而上，纷纷上马，三下五除二，市场就被‘博傻’挤垮了。”李雨时这样描述。 面对《规定》，企业的心情颇为复杂：一方面，希望政府制定严格的法规禁止不正当的低价出口行为，获得一个好的出口秩序；另一方面，企业也担心，标准定不好，会殃及自己头上，或被竞争对手“恶意状告”。 对此，李雨时分析说，一些外贸企业负责人表示，新规定对走品牌高端路线的企业来说是利好消息，而那些“赔本赚吆喝”的企业也许该“卷铺盖关门”了。 不过，也有企业表示，禁止不正当低价出口，单纯从出口环节很难堵住。如果其他部门能严格能耗标准，用工标准，产品质量标准和行业准入标准，以及规范地方给予企业用水用电用地的优惠政策等，可以从制度源头上控制。