农业政策分歧是多哈回合达成协议的绊脚石

多哈回合全球贸易谈判如今已濒临破裂的边缘。各国贸易代表们在周末举行的旨在挽救本轮谈判的会议上未能取得进展，不得不决定提前散会。 美国贸易代表苏珊•施瓦布称，近来的进展情况“令人沮丧”，而目前距离被许多人视为达成协议的最后期限──7月底已日益临近，但堆积如山的争议问题和谈判代表们的强硬立场使得在这个截止期限之前达成协议显得越来越遥不可及。 为了挽救多哈回合，一些国家的贸易部长建议：美国、巴西、印度、欧盟及其它国家的首脑不妨在本月晚些时候举办的八大工业国(G8)会议间隙直接就这个问题举行磋商。 预计世界贸易组织总干事帕斯卡尔•拉米今后几周将展开穿梭外交，争取弥合各方的分歧。他说，多哈回合谈判已岌岌可危，但依然存在达成协议的可能性。 大多数国家都认为：多哈回合谈判一旦破裂，将意味着错过一个通过为发展中国家敞开市场来促进全球经济发展、改善全球贫困状况的大好机会。这有可能导致许多国家纷纷转向双边贸易磋商，因为双边贸易谈判操作起来要简单得多。但是，双边贸易谈判对于贫困国家却不是个上佳选择，因为他们在与经济强国的谈判中只能处于弱势。 多哈回合谈判破裂还会给WTO的使命和前景蒙上阴影。成立于1995年的WTO旨在敦促成员国削减贸易壁垒、调节成员国之间的贸易争端。欧盟贸易委员曼德尔森警告说，谈判破裂的代价将给全球各国政府敲响警钟。 欧盟、美国和其它地区在农业政策上的分歧仍是妨碍达成协议的绊脚石，这种局面自四年半前本轮谈判激活以来就始终没有得到解决。美国希望其它国家扩大农业市场开放，但欧盟和发展中国家对此均坚决反对，除非华盛顿进一步削减农业补贴。欧盟方面希望美国能把每年的农业补贴上限从220亿美元下调至150亿美元。 美国方面开出的条件是：欧盟应当把农产品平均关税至少下调54%，这个数字超出了欧盟正式提出的39%的下限，虽然欧盟暗示还可以有一定调整空间。欧盟和发展中国家还要求根据本国情况将一些“敏感产品”刨除在外，因为这些产品对于他们的经济至关重要。美国贸易代表施瓦布表示，这个要求留下了太多“漏洞”，将造成美国农民无法从新达成的贸易协议中充分获益。但发展中国家坚持认为他们必须保护本国经济。例如，印度商业和工业部长卡迈勒•纳特就表示，印度不会在事关国计民生的问题上跟别的国家讨价还价。其它国家就不应该提出这样的要求。 巴西等国一直建议通过召开成员国首脑峰会重新激活谈判，但现在看来，举办峰会对多哈回合谈判能否起到促进作用还是个未知数。例如，施瓦布就对一次首脑峰会能否一下子弥合各方在诸多错综复杂问题上的分歧深表怀疑。 随着谈判受阻，大西洋两岸的政客们也借机对贸易谈判大唱反调。就在上周末的会议开始之前，法国贸易部长要求除非有其它国家带头，否则欧盟不能在农业问题上做出新的让步。华盛顿方面在周末的谈判失败后也传出了类似的声音。美国参议院财政委员会主席查尔斯•格拉斯利表示，他希望贸易伙伴国的谈判代表意识到美国这次是动了真格的。 在外交官看来，本轮谈判犹如“一潭死水”，这恐怕是本回合最令人担心的一点了。在日内瓦举行的数天会谈中，外交官们几乎没有取得任何进展，即便在一些小问题上也是如此。于是，大家决定周六晚间提前结束会谈，而此前的计划是周日。 倘若今后几周仍无法达成协议，不知道多哈回合谈判是否会被彻底放弃。