发展中国家对我反倾销增多 积极应诉是应对之道

从6月起，印度开始对我国出口的绸缎产品征收临时反倾销税。而早在一年前，印度正式对原产于我国的绸缎产品发起反倾销调查，涉及金额高达1.8亿美元、涉及企业100余家，是发展中国家近年来对我国发起的最大一起反倾销案件。 中国国际经济合作学会理事李欣广教授认为，随着我国出口产品在国际市场中所占份额越来越大，我国企业所遭遇的国际贸易壁垒也与日俱增。在欧美等发达国家对中国出口产品频频发难之时，来自发展中国家的贸易壁垒也在“扎堆”发难，我国企业亟须寻求破解之策。 发展中国家反倾销案增多 商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时称，目前针对我国的贸易摩擦发起方，正在由发达国家向发展中国家蔓延，由个别行业向针对我国的整体贸易体制发展。　仅今年二季度，发展中国家发起的对我国产品反倾销调查就有：印度对我国的轧板卷、秘鲁对我国的鞋类、土耳其对我国的硫化橡胶、南非对我国的玻璃纤维制席、巴基斯坦对我国的瓷砖等。 在调查中发现，今年以来，涉及广东企业的贸易调查案件有17起之多，其中来自发展中国家的就有10起。相比去年上半年贸易调查案9起，其中发展中国家4起的情况而言，今年的增幅让人感到吃惊。 作为全球使用反倾销措施最为频繁的国家之一，目前，印度已累计对我国发动近80起反倾销调查，单在丝绸行业，自2003年起就先后发起了“2A及以下生丝”“粘胶长丝”和“绸缎”等3起反倾销调查。 印度是仅次于中国的丝绸生产大国，同时又是最大的丝绸消费国。李欣广认为，由于我国丝绸产品在质量、价格方面比印度产品都有较大优势，近年来印度就频繁发起针对我国丝绸产品的反倾销调查，对我国丝绸生产和出口企业造成重大影响。 应诉不积极，应诉率低 在调查中发现，近年来我国企业对美国、欧盟反倾销案的应诉率几乎达到了100%，但对一些发展中国家反倾销案的应诉率却非常低。 中国机电产品进出口商会副会长张钰晶表示，近年来发展中国家对我国机电产品提出反倾销、反补贴和保障措施调查数量明显增多，但中国机电生产企业对此却表现冷漠，应诉积极性普遍不高。　他说：“发展中国家的市场并非中国出口企业的主要市场，企业出口金额较小，难以支付较高的律师费，而且调查程序不透明，需要行业和政府做大量游说工作，公关成本过高。正是由于这些原因，使得我国企业应诉不积极，胜诉率低。”　作为陶瓷生产大国，最近几年我国陶瓷行业犹如触动了“多米诺骨牌”，接二连三地遭遇来自发展中国家的反倾销案件。 几年前，印度率先对我国建筑陶瓷抛光砖发起反倾销调查，应诉期内我国企业无一应诉，被裁征收247%的反倾销税；继而菲律宾对我国瓷砖实施为期3年的保障措施，加征5.4比索/公斤的惩罚性关税；接着埃及又对我国的陶瓷提出倾销指控，随即对我国的陶瓷餐具征收高达305%的反倾销税；今年春天，巴基斯坦也对我国瓷砖发起了反倾销调查。 我国企业应加强磋商、积极应对、寻求突破 最近，广东省公平贸易局通过赴埃及、印度、土耳其等贸易摩擦频发的国家进行调研后发现，这些发展中国家虽然仿照欧美建立起自己的贸易救济法律框架，但在具体实践中却与欧美有很大不同。 首先，这些国家对中国产品限制的倾向非常明显。大部分发展中国家对我国提起反倾销调查，是因为我国同这些国家具有十分相似的出口产品结构，优势相当，竞争激烈，其国内产业对中国产品挤占其国际市场份额保持高度警惕。 纺织服装是土耳其的支柱行业，土耳其政府和业界都非常担心纺织品全面取消配额后，中国会挤占土耳其欧洲市场份额。2004年，土耳其的民间机构发起旨在对中国纺织品出口继续实行配额管理的《伊斯坦布尔宣言》，已经有90多个专业组织签名，其中发展中国家占了一半以上。　其次，在反倾销调查中发展中国家虽然各有自己的问卷，在标准上模仿欧美，但个案处理中调查官员自由裁量权却较大。 中国纺织品进出口商会副会长曹新宇认为，有些发展中国家没有到中国企业进行实地核查，就轻率地作出初裁，这是不公平的。 来自广东省公平贸易局和云南省社科院的一些专家指出，尽管我国对印度、阿根廷、埃及、巴西等发展中国家出口占出口总额的比重都不到1%，但这些国家市场潜力大，在发展中国家中影响较大，他们频繁使用的反倾销等贸易壁垒手段极可能引发其他发展中国家效仿。 实践证明，在发展中国家对我国企业提出的反倾销案件中，凡是我国企业主动应诉和抗辩的，要么是我方胜诉，要么是迫使对方减少反倾销额度，出口企业的损失被降低到了最小程度。 专家呼吁，不能因为贸易额较小而轻视来自发展中国家的贸易壁垒，面对越来越频繁的发展中国家贸易调查案件，我们应针对其特点加大企业的应诉力度，以提高我国产品的国际竞争力。