关注发展中国家特保措施对纺织服装出口的影响

发展中国家仿效欧美对我纺织品发起特保调查的案件越来越多，涉案调查已占到国外对我国此类调查的60%，产品类别主要为棉制或化纤制的日用消费品、服装。我省对发展中国家出口纺织服装占全省出口的四分之一，因此有必要对发展中国家的特保措施予以高度关注。 一、已有5个国家对我国纺织服装发起“特保”调查 截至2005年底，对华启动或实施纺织品特保措施的发展中国家主要有5个：厄瓜多尔、秘鲁、哥伦比亚、土耳其、巴西。涉及我国出口纺织品达600余种。 1、 土耳其：2004年12月，土耳其对原产于中国的42类纺织品实施进口配额限制。2005年12月，土耳其决定于2006年对中国出口的44类纺织品实施配额限制。 2、 秘鲁：2003年10月，秘鲁决定对原产于中国的纺织品启动特保调查。同年12月25日对原产于中国的106种产品启动临时性保障措施，实施期为300天。2004年8月21日，秘鲁又宣布自2004年8月14日起，对原产于中国20类纺织品实施保障措施，征收最高税率为33.83美元/公斤的额外关税。 3、 哥伦比亚：2005年8月，哥伦比亚决定对原产于中国的100多种纺织品启动特保调查，决定实施临时特保限制；8月26日，哥伦比亚又宣布对中国的袜子启动特保调查；11月29日，哥伦比亚宣布对原产于中国的服装启动特保调查。 4、巴西：2005年3月，巴西纺织业向政府提交申请，要求对原产于中国的80种纺织品采取特保措施。2006年4月，巴西全国纺织业代表召开发展生产会议，要求政府对中国纺织品采取措施，阻止中国产品进入巴西市场并希望其政府对从中国进口的纺织品加征300%的附加税。 5、厄瓜多尔：2005年4月，厄瓜多尔对原产于中国的271种纺织品采取特保调查，征收5%～300%的限制性关税。另外，厄瓜多尔还准备对从中国进口的219类纺织服装品进行特保调查。 2005年我省对上述五国的纺织服装出口为2190万美元，具体为:厄瓜多尔，46万美元，同比增长了327%，高于全国平均水平；秘鲁，723万美元，同比增长102%；哥伦比亚，440万美元，同比增长65%；土耳其，695万美元，同比增长77%；巴西，290万美元，同比增长24%。我省对上述发展中国家2004年出口1260万美元，2005年增长到2194万美元，增长比例为74%。虽然绝对数额不大，但很有增长潜力。 此外，南非、阿根廷等一些发展中国家和地区也在酝酿对来自我国的纺织品发起特保调查。我省对这些发展中国家的纺织品出口也占一定比例，我省2005年对南非出口1700多万美元，对阿根廷出口纺织服装200多万美元。 二、发展中国家设限对我省纺织品出口的影响 按统计，我省2005年对发展中国家出口纺织服装约2.5亿美元。其中超千万美元的发展中国家有印度、智利、孟加拉、巴拿马等，超500万美元的国家有马来西亚、印尼、秘鲁、土耳其、尼日利亚、墨西哥等，其余多为超百万美元的发展中国家。影响主要体现在以下几个方面： 影响增长幅度。从增长比例看，2005年我省对土耳其、秘鲁、哥伦比亚等五国的纺织服装出口呈大幅增长趋势，部分国别增长幅度超过300%。特保措施的实施将抑制我省对发展中国家纺织品出口的增长幅度。 产品种类受限。对多种类别的纺织品同时设限，将阻碍我省多种纺织品在发展中国家市场份额，导致多种产品不得不放弃正在拓展的国际市场。 纺织品出口企业受影响较大。外贸公司是我省纺织品出口的主力军，省服装、安粮、技术、轻工等外贸公司对上述发展中国家出口均有较大比例的增长，“特保”之后，我省纺织品出口企业对发展中国家的纺织品出口受阻较大。 发展中国家对我采取纺织品特保，势必影响我省市场开拓、市场多元化战略的实施。因此我们将在中欧、中美纺织品协议框架下力促对两大市场纺织品出口增长的同时，更加高度关注发展中国家对我纺织品出口采取和可能采取的限制措施，特别要对大宗、直接竞争性的纺织品实施预警监测，在开拓发展中国家市场时，注意引导我省企业避开纺织品已设限的国家，调整开拓市场的产品结构，并积极做好预防应对工作。