“十一五”我国将进一步研究棉农直补政策的可行性和可操作性

“十一五”期间，中央财政将加大对棉花生产的财政支持力度，加大和改善棉花生产条件，支持棉花生产基地建设，同时考虑借鉴国外好的做法及粮食直补的一些成功经验，结合我国棉花市场改革的情况，在WTO规则允许的范围内，进一步研究和探索对我国棉农实行直接补贴的政策的可行性和可操作性。 这是财政部经济建设司秦斌8月8日在“2006年中国棉业发展高峰论坛”上表示的。他说，除了加大对棉花生产的财政支持力度之外，“十一五”时期，中央财政还将重点在6个方面对棉花产业予以支持： 一是充分发挥国家储备棉的稳定器和蓄水池的作用，在完善储备棉管理体制方面，将坚持3个原则：储备棉公司储备与经营要分开；储备棉的调控方式要按市场化方式运作，国储棉的进出要遵守“公开、公平、透明”的原则，通过市场进行运作，不允许暗箱操作；充分发挥中央、地方两级储备作用，研究建立中央和省相互联动的协调机制，有力调动相关省市支持棉花产业的积极性。 二是积极探索对棉花种植收益的保险制度的建设。在保险政策试点和推广期间，可以研究中央财政适当支持，发挥“四两拨千斤”的作用，引导社会资金投入到棉花产业化发展中。 三是妥善解决好历史遗留问题。对供销社棉花企业在计划经济时期因中央财政形成的220亿元历史亏损挂账，中央财政将于近期予以解决，为供销社棉花企业创造公平的竞争环境。 四是合理利用WTO规则，适时调整和完善棉花进出口税收政策。随着经济全球化，需要充分利用国际国内两个市场，正确运用关税政策，维护正常的棉花国际贸易秩序，一方面要履行加入世贸组织的承诺，另一方面合理调整关税政策，参照国际管理，对关税配额外进口棉花实行滑准税的政策继续予以执行，同时也要作相应调整，还要在促进纺织品出口等相关方面予以适当支持。 五是支持棉花行业协会等中介组织建设，利用其行业优势，加强对棉花预警体制的建设。通过建立客观、独立的信息源，在棉花生产、流通及纺织等各个环节建立信息点，取得第一手资料，实现棉花供求信息的快速、准确、客观、权威，为政府和行业服务，为宏观调控服务。 六是支持棉花专业合作社。中央财政将采取适当方式，支持棉花专业合作社的发展，使合作社组织在棉花产业经营中起到积极作用。 据介绍，“十五”期间，围绕国家对棉花产业的改革方向，中央财政出台了一些支持棉花产业发展的政策，大体分为直接的支持政策（包括投资和补贴）和税收方面政策两大类。