广东口岸棉花进口量值倍增　棉花产业遭冲击亟待关注

据海关统计，今年1－5月，广东口岸进口棉花9.5万吨，价值1.2亿美元，分别比去年同期（下同）增长1倍和1.3倍，进口平均价格为1306.6美元/吨，增长12.3%。今年1－5月，广东口岸棉花进口主要情况分析如下： 一、进口基本情况 （一）以一般贸易进口为主。今年1－5月，广东口岸以一般贸易方式进口棉花6.6万吨，增长2.1倍，占同期进口总量的69.2%；以加工贸易方式进口棉花1.9万吨，下降16.8%；此外，以保税仓库进出境货物和保税区仓储转口货物方式分别进口0.4万吨和0.6万吨，分别增长1.5倍和3.2倍。 （二）主要自美国、印度和澳大利亚进口。今年1－5月，广东口岸自美国、印度和澳大利亚分别进口棉花4.3万吨、2万吨和1.2万吨，分别增长32%、5.7倍和8.7倍，分别占同期进口总量的45.7%、21.1%和12.3%。 （三）前4月进口量逐月扩大，5月份有所回落。今年1－5月，广东口岸月度棉花进口量分别为1.5万吨、1.6万吨、1.8万吨、2.7万吨和1.9万吨，前4个月呈逐月递增态势，5月进口量虽有所回落，环比下降29.6%，但同比仍增长93.7%。 二、进口成倍增长的主要原因 （一）进口棉花质量好，价格低，有竞争优势。进口棉花尤其美国棉花由于品种优良，栽培技术高，产品品质好，在国际市场很受欢迎，再加上其国内补贴，价格明显有优势。据资料显示，今年新疆皮棉销价在1.4万元/吨上下，而同期进口的美国棉到港价格每吨比新疆棉低近1000元/吨。因此，国内棉纺行业更愿意采购进口棉。今年1季度，国内棉纺行业利润同比增长28%，主要就是因为用棉总量的45%左右都是进口棉，而如果同期全部使用国产棉花生产，则利润将下降63%。 （二）纺织服装产业发展迅猛，拉动棉花进口增长。目前，广东已是我国纺织品服装出口第一大省，拥有纺织服装企业3万多家，其服装生产量、企业数量、出口额均居全国第一位，已成为全球第三大服装出口基地。在此背景下，棉花需求旺盛，拉动进口增长。 （三）国内统计误差以及国际资本对“中国需求”的炒作，夸大了我国棉花产需缺口，激增棉花进口。近两年国内发展迅速的民营棉花经营企业，不少企业采用少报收购量的方法来逃税，同时，各产棉区还普遍存在着种了棉花而未上报的耕地，导致在统计上夸大了国内棉花供需缺口；另据资料显示，在大豆、石油等物资之后，国际投机资本可能正在部署对中国棉花市场的炒作，刺激中国棉花进口。去年国内三大棉区的棉花经营企业不计成本收购棉花，就是因为过分相信国内外权威机构放出的巨额产需“缺口”信息。 三、进口棉花激增对我国棉花产业造成的不利影响 （一）国产棉花大量积压，棉花经营企业陷入困境。据中国棉花市场监测系统统计，截至3月底，积压在棉商手中的棉花高达295万吨，占我国去年棉花总产量的一半，截至5月，我国最大产棉区新疆仍有70多万吨的棉花未能售出，大量国产棉花积压。同时，据新疆棉花产业集团测算，目前每卖出一吨棉花，将亏损200元人民币，销价低于收购价使大多数中国棉花经营企业陷入困境。 （二）国内棉价受冲击，导致棉花种植面积大增大减，危害棉农利益。大量进口棉花对我国棉花供求格局和棉花价格产生了重大影响。在过去4年里，我国棉价大的起伏就发生过3次，国内棉花播种面积也发生较大波动。在中国，近亿农民的收入依赖棉花，一些主产区，农民收入的三分之一来自棉花。在欠发达的西部地区，棉花是当地农民摆脱贫困的最可靠资源，而且创造了大量就业机会，在新疆摘拾棉花的百万贫困农民每年即可获得超过10亿元人民币的收入。大量进口棉花已严重危害了棉农利益，同时也给社会造成不稳定的因素。 四、相关建议 （一）不能过分依赖美国取消棉花出口补贴。我国棉花品种结构不合理，中绒棉多，长、短绒棉少，近年来新疆原棉质量又不断下滑，即便美国取消棉花出口补贴，在中国市场依然有竞争力。因此，国家有关部门应通过科技含量来增加单产、提高品质，并在棉花产业的内部进行品种结构调整，增加长绒棉和短绒棉的比例，进一步提高棉花品质，以更加符合市场之需要。 （二）建立适合中国国情的棉农补贴制度。在符合世贸规则的前提下，建立对棉农的补贴制度，当棉花价格跌近成本时，国家有关部门应出台最低保护价政策，以确保棉农收入稳定。目前我国对进口棉花实行滑准关税，建议从滑准关税中提取一部分作为专项基金，用于棉农降低成本和风险。 （三）国家有关部门应改变棉花配额发放方式。每年1-5月国产棉销售高峰期、9-12月棉花收购期和3-4月播种期是国家调控棉花市场的最佳时机，国家有关部门应该改变以往集中、大批量、一次性发放进口棉花配额的做法，在这三个时期，通过分期分批适量下发进口棉配额数量，有效控制控制进口棉花的进度和数量，积极调控和引导国内棉价，以避免国外棉商借机炒作。