美提出就人民币汇率低估对我加征关税议案

9月9日，来自纽约州的联邦参议员舒莫(Schmuer)等六名参议员向媒体公布了他们在5日针对人民币汇率问题提出的S.1586号议案，该议案要求美政府针对中国政府操纵人民币汇率问题，对来自中国的进口产品加征27.5%的关税。 6位参议员分别是：纽约州民主党议员Charles Schmuer，肯塔基州共和党议员Jim Bunning，北卡州共和党议员Elizabeth Dole，伊利诺斯州民主党议员Richard Durbin，南卡州共和党议员Lindsey Graham以及印第安纳州民主党议员Evan Bayh。 S.1586议案共分两部分。 在事实陈述部分中，议案指称： 1、人民币汇率被压低了15－40%或平均27.5%； 2、低估的人民币实质上对中国出口提供了补贴，并对外国进口造成了实质性关税，因而导致中国巨额贸易顺差。1998至2002年间，美对华贸易逆差由570亿美元猛增至1030亿美元； 3、中国的人民币汇率政策和美巨额对华贸易逆差是美失业加剧和产业受损的重要原因，特别是美自2001年3月以来丧失了260万个就业机会，占美同期就业机会减少总数的90%； 4、中国政府操纵外汇市场，导致其外汇储备增加的速度超过所有国家。截至2003年6月，中国的外汇储备已达3450亿美元； 5、中国低估人民币币值以及中国政府操纵人民币汇率的做法违反了中国作为其中一员的世界贸易体系的宗旨和精神； 6、中国政府未能立即解决美国和国际社会关注的汇率问题； 7、《1994年关贸总协定》第21条允许WTO成员方基于国家安全利益需要采取任何行动。保护美国制造业对美国利益至关重要。(美业内人士反映，援引该条款可能会在WTO中引起争议，因为国会迄今还不愿引用21条采取贸易限制措施，同时也担心此举会导致WTO专家组对该条款作出不利于美方的解释。) 在建议部分中，议案要求： 1、自本案通过后的180天起，除非总统向国会证明，美将对所有直接或间接来自中国的进口产品加征27.5%的从价税。 2、要求总统向国会证明中国政府不再为了确保有效的国际收支平衡和获取不公平的国际贸易竞争优势而操纵人民币兑美元汇率。证明还需包括确定人民币汇率是依据市场为基础的贸易政策而决定的。 3、本案通过即日起，美财长应在征求美国贸易代表意见的情况下，与中方进行磋商，以确保中国采取逐步实行以市场为基础的汇率政策。 在9月9日举行的新闻发布会上，上述参议员表示，中国低估人民币币值是导致美自2001年3月以来丧失了260万个就业机会和美服务业和制造业就业机会对华转移的主要原因。提案人之一的Schumer参议员指责中国一方面主张自由贸易，另一方面却不按照国际贸易规则行事；"中国的行为使美国乃至全球对自由贸易的承诺岌岌可危，也削弱了美国会对自由贸易的支持"。Schumer表示，该议案的目的就是要求中国政府停止在汇率政策上做游戏，从而为美国公司提供公平的竞争地位。Bunning参议员表示，他们此举是要中国政府了解美国在此问题上是认真、严肃的，并确保中国符合自由和公平贸易原则。Graham议员认为，中国的"非法进口"对其本州的纺织业造成了毁灭性的冲击，他希望美政府能果断采取行动，防止流失更多的就业机会。Dole参议员称，中国正在从事欺骗性的贸易行为：通过压低人民币币值，以降低中国产品成本，从而达到削弱美制造业的目的。Durbin参议员认为，中国政府低估人民币的做法违背了世界贸易体系的精神和宗旨，损害了美国就业机会。美方试图通过理性和外交途径加以解决，但中方却无动于衷。Bayh议员表示，当美制造商由于人为操纵的竞争而失去生意的时候，工人们丢掉了工作，家庭为此而受苦。该议案将为美国工人提供公平的竞争地位。 Schumer宣称将竭力推动参院通过该议案，但同时表示，他们目前还未和参院领导层就该案交换过意见。Schumer在80年代担任众议员时曾针对日本不开放证券市场的做法采取过类似策略(当时提出的为联合决议案，不具法律约束力)并获得通过。Schumer表示，参院不一定需要通过此案，只是希望以此来威胁中方解决美方对汇率问题的关注，并为美财政部处理这一问题增加谈判筹码。 　　9月8日，美总统民主党候选人之一、参议员利伯曼也提出了类似议案(S.1592)，要求美政府与中国和其它操纵汇率的国家进行多边谈判。利指责中国、日本和其它国家通过汇率政策为本国企业提供不公平的贸易竞争优势。议案要求在90天的磋商期内，美国际贸易委员会就有关国家操纵汇率及其对美国影响向政府提交报告。90天结束后，如果美未和上述国家达成协议，美政府将根据美贸易法启动相关程序，包括301条款。如果总统决定不采取行动，需要向国会提交说明报告。议案还同时要求USTR和ITC就东亚国家违反国际贸易协定的贸易扭曲性政策提交报告，包括对进口产品实行歧视性增值税或税收政策；USTR和ITC在90天内就加强贸易执法的措施提交报告；USTR和商务部在上述期限内就改善贸易促进措施提交报告。目前，该议案还没有其他共同提案人。 据悉，北卡州共和党联邦众议员Cass Ballenger和宾州共和党联邦众议员Phil English也将在9月10日就人民币汇率问题提出众院版本的议案。该议案将要求财政部就人民币汇率政策给中国带来的贸易优势进行研究；要求美政府在研究结束后对所有来自中国的产品加征关税。Ballenger曾承认，议案内容可能会违反美在WTO中的承诺，但此举是希望敦促美政府对华采取有力行动，寻求解决办法。