山西棉花加工市场秩序令人担忧

据山西运城市盐湖区供销社反映，随着棉花资源的增加，一些单位和个人准备在收购旺季大量收购、加工、销售棉花，非法经营呈大幅度上升之势，棉花市场秩序十分令人担忧。 （一）私人轧花机蜂拥而上，无证加工十分普遍 2002年，盐湖区已出现55部个体非法轧花机。区政府根据国务院和省政府整顿棉花市场的有关规定，对私开小轧花厂，非法收购加工依法进行了查处，取缔销毁了北相王吞、曹允等地的两台40片小轧花机和土打包机，但对大多数个体加工户只进行了说服教育，并没有予以取缔。这些个体户，一无营业执照，二无经营场地，三无资质认证，设备参差不齐，加工质量低劣，加之干湿棉花统统收购、加工，带来很大的火灾隐患和霉变污染问题。由于去年非法收购加工逃避了国家税收，一些个人得到了相当丰厚的收益，今年盐湖区农村购置小轧花机和土打包机的势头非常强劲。几乎所有产棉乡镇都有为数不等的农户在添置设备，准备争夺棉花资源。目前金井乡就由去年的35台轧花机增加到50余台，而且还在继续增加。除个体户小打小闹以外，已启动建厂和正在酝酿建厂的还有38家。新建加工厂主要有两个类型：一是稍有规模的厂，投资多，设备比较齐全。这类厂共有7家，如袁家庄村的赵飞豹，投资150余万元在该村新建8亩加工场地，目前厂房已建一半；席张乡的底张、金井乡的西王，姚孟皮革城等地也有人筹划新建大型棉加厂。二是家庭作坊型厂，投资2-3万元，仅购买一台轧花机和简易土打包机，即从事棉花加工。为规范棉花流通秩序，国家出台了《棉花收购加工与市场管理暂行办法》，有严格的市场准入制度，但盐湖区目前遍及城乡的个体加工点却没有一家办理资格认证。 （二）个体商贩争抢资源，转手倒卖，棉价更乱 棉花是关系国计民生的大宗农产品，经资格认定的棉花加工厂都把质量放在第一位，从棉农手中收购棉花都要经专业棉检人员用仪器测定各项技术指标，以此确定棉花品级，这样无论对棉农、对纺织厂家都是透明的、公平的、可信的。但自去年以来，个体棉贩趁棉花流通体制改革之机涌入棉花市场，未经工商管理部门、质量监督部门许可，从事收购、加工棉花。他们没有任何质检手段，不经任何检验程序，口头议定价格成交，无论干湿一概都收。有的把收回的棉花直接倒手卖给供销社棉站或个体户，有的则囤积在家里观察行情，等待时机，一旦涨价，立即抛售。还有的棉贩把收来的高品级棉花卖给私人加工，而把品级较差的棉花委托地方一些有权势的人物强要价格，硬卖给供销社棉花厂、站。棉花市场的无序竞争不能说与各地棉贩非法经营没有关系。 （三）非法经营已成“气候”，市场管理难度加大 从2002年开始，盐湖区无证收购加工棉花已呈区域性发展之势，运城市区西边的龙居、金并、车盘、席张四乡镇已形成连片非法加工区，市区东边的安邑、三家庄一带也是一个较大的非法加工区域，金井乡西王村去年就有个体轧花机15台，在棉花采摘旺季每天进出西王村的贩棉大小车辆多达100多部，购销籽棉50万公斤以上。2002年盐湖区棉花总产量达1200万公斤，而通过有资质合法企业经营的棉花只有500万公斤，多数棉花被非法收购、加工、销售。 今年盐湖区棉花面积比去年增加10万亩左右，播种时节雨量充足，出苗较好，加之科学管理，预计可供商品棉在1700万公斤以上。经最近摸底调查，原有和今年新建的个体棉花加工户已达93户，而且还有再增加的趋势。仅这些未经资格认定的加工户，每部轧花机按加工13万公斤皮棉计算，将吃掉全部可供量的90％以上。 非法加工如此猖撅，必然导致棉花大战，无序竞争，严重破坏了棉花资源，扰乱了市场秩序。这种局面从长远来说严重损害了国家、企业和农民的利益。形成这种局面的原因主要有以下几个方面： 1、对国务院棉花市场放开政策认识模糊，认为市场放开就是“自由”购销，谁都可加工、销售棉花，无视行政法规，错误认为从事棉花加工就是发展经济，搞活经济。 2、个别乡政府、村委会把扩大个体违法收购加工棉花，增加收入视为政绩和致富门路，使个体加工之势愈演愈烈，愈查愈多。 3、职能部门执法不严，放任自流。有些管理部门对非法加工每户收取2000元管理费，不经资格认定，视为合法化，遇到检查，还替非法加工户通风报信。 鉴于上述情况，为净化今年棉花市场，建立公平、合理、有序的棉花流通体制和规范的市场秩序，运城市盐湖区供销社建议政府应采取以下措施： （一）按照国务院国发〔2001〕27号文件关于“对未经资格认定而擅自从事棉花收购、加工的，要坚决取缔”的规定，由政府牵头成立棉花市场管理领导组，吸收有关职能部门参加，加大市场管理和打击非法经营的力度。 （二）及早动手，扩大棉改政策宣传。利用广播、电视、通告、新闻媒体等多种形式对国家有关政策法规进行大力宣传，使“棉改”政策、市场管理法规宣传到村，家喻户晓。 （三）职能部门严格审批手续，把好经营审批关、市场准入关。新办加工厂应由经贸、工商、公安、质检等部门共同验收审批，达不到要求标准的一律不予审批发证，从源头上彻底治理。 （四）政府牵头，职能部门严格执法，对“三无”个体经营户一查到底，坚决取缔。 （五）成立棉花管理稽查队，对非法拉运、出售棉花的单位和个人处以重罚，以打击非法经营，建立起棉花市场公平、合理、有序的流通秩序。（全国供销合作总社办公厅信息）