国家发改委：加强宏观调控 稳定棉花市场

-——国家发改委权威人士答记者问 近日国家发展和改革委员会、农业发展银行、人民银行、工商总局和中华全国供销合作总社五部门联合下发了《关于促进棉花销售的紧急通知》，要求各地加快棉花销售，稳定国内棉花市场。记者就这个问题走访了国家发改委权威人士。 记者：请您介绍一下五个部门联合下发的《关于促进棉花销售的紧急通知》的背景？ 答：近一个时期，棉花价格大幅度上涨，棉花进口大量增加，棉花市场存在较大的风险。发改委等五部门下发《通知》，目的是提醒棉花企业警惕市场风险，加快棉花销售进度，增加棉花市场供给，稳定棉花市场，稳定棉花价格，促进棉花产业和纺织工业的健康发展。 记者：您能否介绍一下近期棉花价格上涨的情况？棉花价格上涨会带来什么危害？ 答：国内市场棉花价格大幅度上涨，是近期棉花市场变化一个突出特点。今年1月底国内市场棉价涨到11100元/吨，比进口成本低1000元左右。进入2月份以后，主要是春节后连续几天国内市场棉价暴涨。4月初，国内市场棉价为13600元/吨，比今年1月份上涨2500元，上涨22.6%；同期国际市场棉价为61.2美分/磅，比今年1月份上涨4.56美分/磅，涨幅为8.1%。国内市场棉价涨幅比国际市场棉价涨幅高14.5个百分点。目前，国内市场棉价高于进口成本500元/吨左右。棉花价格的大幅度上涨，特别是国内市场棉花价格高于棉花进口成本，一方面造成纺织企业亏损，影响纺织工业发展；另一方面会造成进口大量增加，影响国产棉花的销售。 记者：国内棉花价格上涨的原因是什么？这里有什么不正常的因素？我们注意到《通知》中提到的企业惜售和企业炒作的说法，请您介绍一下这方面的情况。 答：棉花价格大幅度上涨的原因是多方面的。一是国际市场棉价上涨，带动我国棉花价格上涨；二是美伊战争前夕，国际市场油价上涨，带动化纤等原料价格上涨，也刺激了棉价上涨；三是国内棉花需求增加。进入新的棉花年度（2002年9月）以来，国内纺织品生产和销售增长较快，特别是棉纺织品出口大幅度增加，对纺棉需要量大量增加。原来我们预计本年度纺棉需要量500万吨，现在估计可能达到600万吨左右。所以棉花价格上涨一些也是正常的。但棉价暴涨，涨幅大大超过国际市场的涨幅，这里确有很多不正常的因素。这些不正常的因素，一是有些棉花经营企业惜售；二是部分企业市场炒作。2002棉花年度（2002年9月-2003年8月）农发行贷款收购棉花213万吨，截止3月底销售59%。其中内地企业（不包括新疆）只销售37%，比正常年份销售低20个百分点以上。2000年度收购的老棉花库存仍有32万吨，按现在的市场价格完全可以顺价销售，但至今这些企业仍在惜售。一些主要产棉省的产棉大县，现在库存棉花仍比较多。企业销售不积极的原因，一是待价而沽。预期以后棉花还会涨价，所以留着棉花不卖，等待以后在更高价位出售，以牟取更多的盈利。二是个别尚未实行社企分开的供销社所属棉花企业，留着库存棉花等待改制时，用销售棉花的货款安置职工。这样，纺织企业看着价格上涨急着购买棉花；而棉花经营企业看着棉花价格上涨惜售，不愿卖棉花，市场的气氛更加紧张，价格出现不合理的上涨也就不足为怪了。另外，我国现在棉花市场体系不健全，交易不规范，个别企业进行恶意炒作，人为抬高棉价。 记者：影响价格涨跌的决定性因素是供求关系。您刚才介绍了棉花的需求情况，能否介绍一下棉花的供给情况？ 答：目前我国的棉花市场资源，满足国内纺织工业的需要是有保证的。2002年度开始时，棉花库存210万吨（不包括工业库存），当年生产量492万吨，合计棉花资源量702万吨。根据近几个月纺织工业发展的趋势，预计本年度棉花总需求约640万吨，即使不考虑进口和工业库存（2002年度以来已经实际进口棉花24万吨），年度末商业库存也可保持60万吨左右，完全能够满足各方面的需要。 记者：您的意思是说目前棉花市场的供求总量平衡是没有问题的，问题在于市场炒作和惜售，所以把价格炒到不合理的水平。这种不合理的价格有什么危害呢？ 答：棉价大幅度上涨潜伏着很大的市场风险。这种危害，不仅影响纺织工业的发展，也会损害棉花经营企业的利益，影响到棉农的利益。因为棉价的不合理上涨，会带来一系列的问题。一是过高棉价会抑制棉花需求。今年1月初至4月初，纱、布市场销售价格上涨10%左右，比同期棉花价格涨幅低12.6个百分点。有的企业算账，按现行市场棉价计算，生产21支、32支、40支精梳纱每吨分别亏损400元、1600元、800元。目前牛仔布市场售价为14.5元/米，生产成本达15.2元/米，亏损0.7元/米。进入4月份，纱、布销售趋缓。出口订单减少。棉纺织品销售的下降，必然导致棉花需求的减少。二是过高棉价导致企业多用进口棉。今年我国发放棉花进口配额85.6万吨。加入世贸组织后，企业是否进口，完全取决于市场行情。只要有利可图，企业必然选择进口。棉花进口多了，国产棉使用数量必然减少。三是过高的棉价会促使企业多用化学纤维代替棉花。美伊战争爆发前，国际原油价格涨到36美元/桶，最近已回落到25美元/桶左右。石油价格回落，带动化纤价格回落。涤纶价格2月中旬为10500元/吨，4月初下跌为9000元/吨。这必将促使企业调整产品结构，增加化纤用量，减少棉花消费。此外，国际贸易摩擦加剧，可能影响棉纺织品出口。全球棉花消费需求并没有大的变化，我国纺织品出口增加主要是去年我国棉花价格始终低于进口成本，美元贬值带动人民币相应贬值，所以我国纺织品在国际市场始终保持较强的竞争力。由于我国纺织品出口快速增长，导致美国、欧盟等国家的纺织行业的强烈反弹。纺织品出口前景不能太乐观。上述这些因素，都会减少棉花的需求。 从供给角度看，棉价的大幅度上涨，必将刺激农民种植面积增加。据国家统计局2月份种植意向调查，2003年全国棉花种植面积预计7300万亩，比上年增长16%。这还是在棉花价格没有大幅度涨价前的调查。近期棉价上涨，农民种棉花的面积还会进一步增加。另外，美国等世界主要产棉国下个年度棉花产量也是增加的趋势。 上述棉花需求量的减少和棉花产量预期增加，都将导致棉花市场价格的下跌。进口棉花的增加，会挤占国内棉花市场，造成国内棉花的积压。现在企业惜售，可能会错过销售的最佳时机，到新棉上市如果还没有卖出去，企业损失就大了。 总之，我们既要看到棉花、棉纺织品产销两旺，形势喜人，更要看到在繁荣的背后潜伏的市场风险。我们的纺织企业承受不了这么高的棉价；棉纺织品供大于求的市场，不可能把增加的棉花涨价成本转嫁出去。过高的棉价，可能是今后棉花企业陷于经营困难的开端。这方面的教训我们是很多的。 记者：针对棉花市场存在的这些风险，国家准备采取哪些措施？ 答：目前的关键问题是把过高的棉花价格降到合理的水平。要加快国产棉销售，稳定棉花市场，保持我国棉纺织品出口竞争力。主要措施是： 一、加大抛售国储棉和老商品棉调控市场的力度。截止到3月底，国家储备棉和1998年度以前老商品棉还有60万吨左右。要加大投放力度，稳定棉花市场。尽快处理供销社棉花企业1998年度以前库存老商品棉，解决棉花企业历史包袱问题，促进社企分开改革工作，减少财政的损失。各地政府和有关部门要加快剩余老商品棉的核查、公检进度，做好扫尾工作。国家储备棉和1998年度以前的老商品棉，全部在全国棉花交易市场开设纺织企业专场竞价销售，积极支持纺织生产，防止个别企业囤积和炒作。 二、督促棉花经营企业限期归还库存棉花占用的农发行贷款。现有的2000年度商品棉、2002年度使用农发行贷款收购的新棉，共占用农发行贷款140多亿元。根据目前市场价位，这些库存棉花均可以实现顺价销售。各地计委、供销社要配合农发行督促企业加快销售，限期归还占用的农发行贷款。 农发行贷款限期归还的时间：（1）2000年度棉花库存占用的贷款，在5月底前要全部归还。（2）2002年度收购的新棉，贷款已到期的不再展期。从4月份起，全国统算，棉花企业使用农发行的贷款，每月归还贷款的数额不得少于现有库存棉花贷款数额的四分之一，8月底前全部归还。凡在2002年度还贷及时的棉花经营企业，申请2003年度棉花收购贷款时，农业发展银行给予优先安排。2002年度还贷不及时的棉花经营企业，2003年度农业发展银行不再提供收购贷款。 三、禁止棉花经营企业囤积棉花，规范交易行为。大量囤积棉花会扰乱市场秩序，抬高价格，影响国产棉的销售。因此，这种行为必须制止。所有棉花经营企业，均应将棉花直接销售给纺织企业。各级农业发展银行要继续严格执行不支持棉花企业在交易市场购买棉花的信贷政策。各商业银行要配合国家宏观调控，严格控制对商业企业的棉花贷款，防止个别棉花企业利用银行资金进行市场炒作。全国棉花交易市场要加强对棉花撮合交易的监管。交易双方必须严格按合同履约，承担交易风险。对全国棉花交易市场商品棉成交履约情况，国家发展和改革委员会要会同工商总局等有关部门进行检查。各级工商行政管理部门要加强对棉花市场的监管，依法查处、严厉打击扰乱市场秩序、无照经营、掺杂使假的行为，维护正常的市场交易秩序。