我国尝试改革农业补贴方式

入世对我国“三农”的影响正向深层次纵深发展。随着我国农产品国际贸易的迅速增加，对农业和农村补贴的方式、范围的改革，也提上日程。最近召开的中央农村工作会议也提出，要探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，加大国家对农业特别是粮食主产区的扶持力度。就此可做哪些探索？本期我们采访的是湖北省财政厅处长傅光明。 　　目前，我国现行的农业补贴的范围主要有：一是食物安全储备补贴；二是国内粮食补贴；三是自然灾害救济补贴；四是环保补贴；五是贫困地区补贴；六是价格支持措施即粮棉定价收购及保护价收购；七是农业生产资料价差补贴。年补贴及支出额在1800亿元左右。 　　在农业补贴的方式上，主要采取的是“暗补”的方式。许多农业补贴并没有补给农业生产者（WTO规定应补给农业生产者），而是补给了中间环节。以粮食补贴为例，其补贴种类有多种，有价格补贴、储备补贴、超合理周转库存补贴、销售补贴、新老财务挂账补贴等。从补贴的目的来看，其主要目的是为了稳定粮价，保护生产者和消费者的利益，而实际上收效不理想，政府出了钱，而农民得到的却不多，有相当一部分补贴流失在粮食流通领域，用于支付人员经费和弥补经营亏损上去了。而粮食企业亏损持续发生，财政补贴负担日益沉重。 　　我国加入世界贸易组织后，可以借鉴国际通行的一些农业补贴范围和方式。目前在一些国家的农业补贴中，属于世贸规则中“绿箱”范围的有：一是食物安全储备补贴；二是国内粮食补贴；三是（与生产）不挂钩的收入补贴（我国没有）；四是收入保险补贴，目前我国还没有建立对农业的保险补助或对农民收入的保险补助；五是自然灾害救济补助；六是退休与转产补贴，我国财政目前还没有此类补贴；七是资源停用补贴；我国财政目前还没有此类计划，也没有安排此类支出；八是农业结构调整补贴，我国财政目前还没有此类补贴；九是环保补贴；十是贫困地区补贴。 　　在以上10类属于“绿箱”支持的补贴措施中，我国使用了5类，还有5类没有使用。 　　另外，一些农业补贴属于世贸规则中的“黄箱”范围。“黄箱”政策措施是直接与生产有关、对生产和贸易产生扭曲作用、造成不平等竞争的政策措施，要求成员方必须进行削减。《农业协议》规定：对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其综合支持总量不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5％（发展中国家为10％），就无需削减其国内支持；我国谈判的结果是8.5％，低于其他发展中国家。我国农业补贴中的“黄箱”支出，主要包括两部分：一是价格支持措施，即粮棉定价收购及保护价收购。二是农业生产资料价差补贴。两项合计我国黄箱政策补贴为290.43亿元，仅占农产品总产值的1.4％。我国按8.5％的农业产值来计算允许的黄箱补贴规模为1741亿元，还有1451亿元的补贴空间。 　　在补贴方式上，国外是按农民销售产品收入直接补贴给生产者。以西班牙为例，一个农民向市场销售1000欧元农产品收入，政府给予补贴8％，即80欧元。但补贴款要计入纳税总额之内征收。每次仅按2％的税率征税，为21.6元。年度终了再多退少补。 　　根据入世以后的变化，我国对农业补贴的方式和方法也需要探索和改革。一是按照入世的要求扩大农业补贴的范围。目前我国不仅没有像发达国家那样对农民直接补贴，反而向农民那里征收了大量的税费。我国农户的规模极为狭小，同一农户种植种类多样，地块零碎狭小；农民素质不高，地方政府管理水平低下。因此要改变低效率的价格支持政策，转变为对农民特别是粮棉生产区实行直接支持措施，作为绿箱政策的范畴。 　　充分利用WTO所允许的12大项“绿箱”和可以利用的“黄箱”政策，对国内农业进行必要的支持。特别是农业补贴的支持，可以直接增加农民收入，提高中国农产品的国际竞争力，减少农村失业，拉动国内需求。 　　“绿箱”政策中有10类“绿箱”农业补贴支持措施，我国使用了5类，还有5类没有使用，应当全部实施。尽快使用这些措施对我国当前农业结构调整和农民增收有重要作用。在支持范围上，要按照“国民待遇”的原则，对农民、个体、私营等经济主体加强支持。 　　就改革农业补贴方式而言，可以在以下方面作些尝试：一是按农民销售农业产品的收入给予农业补贴，直接补贴到农民个人；二是取消对粮食流通领域的价格补贴；三是突出补贴重点，主要是对粮食主产区和棉花主产区的农民进行农业补贴；四是根据主产粮棉产区农民上年度成本调查结果，加上合理利润的情况确定合理的补贴标准，也可实行比例办法或固定数额法；五是补贴资金来源，可以利用现有粮食风险基金来源，不足部分主要由中央财政转移支付；六是由县乡财政设置专门管理人员分片管理农户的人口、面积、产量、发放补贴及农业税上缴；七是公开透明，对农业补贴实施公示制度，发挥农民的监督作用。加强审计和财政监督，进行经常性的检查。