加入WTO一年　回眸我国棉花纺织行业发展

编者按：中国加入世贸组织后，给我国纺织行业带来了前所未有的机遇，一年间，我国的纺织业有了一个良好的开端也取得了长足的发展。机遇和挑战并存，要想继续在国际经济大舞台上有所作为，关键是什么？针对此议题，本网特采撷了以下评论，希望带给读者一些提示和启发。 自2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织成员已经一年。在这一年中，我国纺织行业感受到了加入WTO带来的积极影响，同时也感受到了一些压力。在年终之际，回顾和总结纺织行业的发展变化，对今后行业的发展具有一定的意义。 今年以来，纺织行业抓住国际经济好转和加入世贸组织的大好时机，发挥优势，加快发展，纺织经济运行呈现良好态势。 在出口和内需增长的拉动下，纺织工业生产销售保持了稳定增长。今年1～10月，全国纺织行业完成工业总产值（不变价）8157.0亿元，同比增长15.2％，完成工业增加值2114.1亿元，同比增长12.6％，增幅分别比去年同期提高3.6和4.0个百分点。全国23104户规模以上纺织企业实现销售收入7912.3亿元，同比增长14.8％。其中，国有及国有控股企业实现销售收入1621.2亿元，同比增长2.8％；纺织工业产销率97.3％，比上年同期提高了1.1个百分点。1～10月全国纺织行业实现利润总额241.7亿元，同比增长24.5％，与历史最好成绩2000年的同期相比增长14％。1～10月国有及国有控股企业实现利润13.4亿元，同比增长4.1％。 随着国际经济环境的趋好和加入WTO积极因素的影响，今年我国纺织品服装出口实现了快速增长，出口额创历史新高，实现了加入WTO第一年纺织出口的开门红。据海关统计，今年1～10月我国纺织品服装出口507.17亿美元，同比增长14.16％。其中，纺织品出口163.3亿美元，增长19.95％；服装出口339.9亿美元，增长11.5％。1～10月实现贸易顺差388.9亿美元，是全国商品贸易顺差的157％。 加入世贸第一年，纺织行业最明显的变化是出口的增长，而出口增长正是支撑纺织经济增长的强劲动力。 从纺织品服装出口情况看，今年1～10月出口数额创历史新高，预计全年出口将突破600亿美元大关，增长15％以上，这一增长幅度是近年来最高的，虽然有今年国际经济好转等因素的作用，但加入世贸后配额的取消是功不可没的。同时，从更深一层分析，我国纺织品服装出口的五分之四是在非设限地区，这一市场的竞争更加激烈，而加入世贸把纺织企业推到了市场的最前沿，市场意识、竞争意识得到提高，从而在产品的质量、设计、开发和市场开拓等方面下了功夫，竞争力提高，这对纺织出口的推动作用应该说比取消配额的作用更大、更有意义也更持久，1～10月我国纺织向非设限地区出口增长13.7％，增加了近47亿美元，就是验证。 出口主体发生变化，民营企业、三资企业出口增长明显。目前民营企业出口额占全部纺织品服装出口的比重虽然不是太大，但是前10个月增长33％，让我们看到了其巨大的发展潜力。经过多年的发展，民营纺织企业提升较快，已完全改变了以前小规模、大路货、低档次、无品牌的路子，加入世贸后正以崭新的姿态出现在国际市场上，为纺织工业带来了新的活力。目前三资企业出口已占到全部纺织品服装出口的36％左右，今年1～10月三资企业出口增长11.5％，正在成为纺织出口的骨干力量。 在纺织品服装出口增长的同时，也面临着新的压力和挑战，一些纺织品服装进口国纷纷设立种种新的壁垒，如对纺织品服装进口数量的增长率不能超过7.5％（毛纺产品6％）的限制等，对纺织行业的出口都产生了不利的影响。同时从行业内部看，今年纺织出口数量拉动型特征十分明显，出口数量上升，但价格下降，特别表现在对设限地区的出口。1～10月份我国纺织品服装出口14％的增长中，数量增长了20％，而价格下降了近6％，其中，对非设限地区数量增长17％，价格仅下降3.3％，而对设限地区数量增长了30.7％，价格下降幅度高达14.3％。说明随着配额的逐步取消，今年我国对设限地区的出口环境发生了深刻变化，在数量增长的同时，价格竞争愈加激烈，竞相压价现象日趋严重，这不仅影响了我国纺织品服装在国际市场的形象，损害了国家和企业的利益，而且使我方在国际贸易中处于被动局面，招致一些国家和地区对我纺织品实施反倾销及特殊保障措施。 加入世贸第一年，我国对棉花、羊毛和部分化纤及化纤原料的进口管理作出了较大调整，在一定程度上推动了与国际市场接轨的步伐，为纺织工业合理运用两种资源、两个市场创造了有利的条件。 从今年1月1日起，我国对棉花、羊毛（包括羊毛条）的进口由配额许可证管理改为关税配额管理，在配额数量内实行1％的低税率，在配额外实行公开税则税率。今年棉花关税配额的数量为81.85万吨，国内非国营贸易公司可获得占总量67％的棉花关税配额，2003年增加到85.5万吨；今年羊毛的关税配额数量为26.45万吨，羊毛条为7.25万吨，并增加羊毛、羊毛条指定经营公司的数量。 棉花进口管理实行关税配额，有利地促进了国内外棉花市场，特别是棉花价格的进一步接轨，对稳定国内原料市场起到了积极的作用。从今年国内棉花市场运行情况看，市场价格虽然一直在上升通道中运行，但全年多数时间价格持平或低于国际市场，棉花的进口调节在其中发挥了一定作用。据海关统计，今年1～10月我国进口棉花14.3万吨，同比增长51.9％，从进口进度看，今年前几个月国内市场供应充裕，价格涨幅不大，1～5月进口棉花仅2.2万吨，同比减少35％。而下半年随着国内价格的快速上涨和市场资源的偏紧，进口量增加，从6～10月份的5个月时间进口棉花达12.1万吨，是前5个月进口量的5.5倍。说明今年的棉花进口基本起到了调节市场价格、补充品种数量的积极作用。 目前我国羊毛产量在10万吨左右，而年耗用量在35万吨以上，也就是说70％左右的资源必须依赖国际市场。今年采取了关税配额，毛纺企业根据生产的需要和国际市场的价格行情，选择适当的品种和适宜的时机来进口，为合理配置资源、降低成本提供了可能。今年1～10月进口羊毛18.2万吨，基本满足了生产需要。特别是在今年国际羊毛价格大幅度上涨的情况下，羊毛的进口避开了价格高峰。数据显示，今年2～3月份国际毛价处于较高价位，这一时间我国进口羊毛仅1.81万吨，而在7～8月期间，国际毛价处于较低价位，这两个月进口量则提高到4.5万吨。但是，从今年的运作看，关税配额在发放及操作等方面还有许多工作需要改进。 从今年1月1日起，我国对涤纶、腈纶和聚酯切片的进口由配额许可证管理改为自动登记进口管理，而且简化了办理手续，进口单位只须如实填写并向国家经贸委授权的重要工业品进口管理机构报送《重要工业品自动进口许可申请表》，在10个工作日内就可得到《重要工业品自动进口许可证明》。 近年来，我国化纤工业发展加快，特别是涤纶和聚酯的发展势头更猛，部分品种已出现了供大于求的态势。今年涤纶市场竞争进一步加剧，一方面产能不断扩大，产量以两位数的速度持续增长，另一方面，市场价格持续下滑，已接近或低于企业的生产成本。今年进口管理方式改变后，涤纶和切片的进口量上升，1～10月涤纶进口76万吨，增长13.8％，聚酯切片进口13.7万吨，增长19.4％，对今年竞争已十分激烈的化纤市场产生了一定的影响，特别是对一些规模偏小的国有聚酯企业和间接纺的涤纶企业压力更大。 我国腈纶的供需缺口一直较大。今年1～10月国产腈纶48.9万吨，同比增长12.7％，预计全年产量接近60万吨。今年取消腈纶进口配额后，加上国外价格较低，进口量有所放大，预计全年进口将超过40万吨。虽然进口数量增加对国内腈纶生产企业有一定影响，但我国毕竟有较大的缺口量，且进口腈纶的品种、质量与国产腈纶有一定区别，对后道生产还是有利的。 按照“贸易相关投资标准”（TRIMS），加入WTO后，投资领域逐步开放。今年陆续出台了一些政策和措施，使各类投资主体处在了同一竞争条件。 今年4月1日我国开始执行新的《外商投资产业指导目录》，与1997年12月31日颁布的原有的目录相比，新目录扩大了鼓励类的范围，减少了限制类的内容，体现了加入世贸后对外资扩大开放的力度。在涉及纺织行业的项目中，将“合成纤维原料（精对苯二甲酸等）”、“日产400吨及以上纤维及非纤维用聚酯生产”、“差别化化学纤维及芳纶、碳纤维等高新技术化纤生产”等项目从原限制类调整到鼓励类当中，为外资进入这些领域提供了便利。 但是也应看到，外资的进入对国内产业也会产生一定的影响。通常情况下，外资的进入分两种情况，一种是利用我国优惠的条件和廉价劳动力等优势要素，生产具有国际竞争力的产品，出口占领国际市场；另一种情况是利用其资金、技术和管理等方面的优势，抢占国内市场。从今年的情况看，外资进入PTA和聚酯产业的积极性较高，而且显然属于后一种情况，对国内化纤市场将形成更激烈的竞争和全方位的影响。 根据国家有关规定，多年来纺织行业对棉纺、毛纺和化纤三大能力的发展采取新增能力核准的管理办法。今年加入世贸后政府宏观管理进一步改革，对纺织三大能力的管理也在调整，总的方向是运用经济和法律手段加强宏观引导，加大市场对投资的配置和调节作用。为此，最近国家将“化纤行业主要生产能力核准”审批程序予以取消，进一步将化纤的发展推向市场，有利于化纤工业的结构调整与产业升级，这也是加入世贸后政府对投资的管理由审批制向市场引导迈出的重要一步。 今年以来，纺织工业出口和效益提高，在一定程度上拉动了纺织投资的快速增长，特别是民间资本投资纺织业的热情较高。据国家统计局统计，今年1～10月纺织工业完成固定资产投资236.5亿元，同比增长23.1％。其中，基本建设投资完成69.9亿元，增长28.3％，技术改造投资完成143.3亿元，增长19.7％。纺织行业投资的快速增长，有力地促进了纺织工业技术装备水平的提高和生产能力规模的扩大，为纺织经济发展和增长后劲提供了动力。但是，部分行业投资过于集中，能力增长过猛，竞争过度，给市场造成了一定的混乱。为防止重复建设，保证纺织工业的健康发展，今年国家经贸委及时发布了《纺织行业近期发展导向》，从化纤及化纤原料、棉纺织、面料、服装、产业用纺织品和纺织机械等六个方面提出了近期发展的重点方向及重点开发领域，对加强投资引导、促进行业持续协调发展起到了积极作用。 从今年1月1日起，我国开始履行降低关税的承诺。今年纺织品服装平均关税税率降至17.8％，比2001年降低2.45个百分点。 从今年的进口情况看，1～10月进口增长3.5％，总体上没有对国内纺织产业形成较大的冲击，但是部分品种进口数量增长较大，值得关注。一是棉纱线，今年棉纱线的进口关税降至5％，进口继续上升，1～10月进口量增长14％；二是棉花、化纤及化纤原料等进口涨幅较大；三是成衣服装增长12.5％。这些产品进口的增长，一方面是国内有缺口，但更重要的是我国周边国家和地区纺织业迅速发展，产品的竞争力提高。随着我国关税的进一步降低，进口压力还将加大。 今年纺织行业加入世贸的积极影响已开始显现，进口冲击不大，但不能因此盲目乐观，因为加入世贸仅一年时间，而且还是在过渡期，更多更大的挑战还在后面。 正如外经贸部石广生部长所说：“第一年，机遇大于挑战。加入世贸对中国的影响看长远效应，不是第一年就有很大的机遇，也不是第一年就有很大的挑战。”明年，进口关税将进一步下降，对行业的影响也将加大。因此，必须针对今年出现的情况和问题，采取有效措施做好应对工作。 充分运用世贸规则，合理保护纺织产业。进一步完善我国纺织行业的产业损害预警机制，配合有关部门及时有效地处理外方对我国的倾销，积极配合做好反倾销的调查取证工作。近日，外经贸部在国家经贸委等部门调查的基础上，初裁韩国进口的聚酯切片和涤纶短纤维存在倾销，并实施临时反倾销措施，为纺织企业利用反倾销合理保护自我提供了成功的案例。同时，尽快建立健全反倾销应诉和贸易争端解决的快速反应机制，针对其他成员国对我国纺织品的反倾销，要组织协调，积极应对，争取主动，从而维护国家和企业的合法利益。 顺应绿色环保潮流，加强质量认证工作。目前我国纺织品服装出口遭遇“绿色壁垒”呈愈演愈烈的态势，一方面要加强绿色环保的宣传和意识的提高，掌握研究发达国家有关的技术标准与法规，在产品的开发设计及生产质量控制上，及时跟踪并积极采用国际标准，顺应国际市场绿色环保产品的发展潮流；另一方面要将“全过程认证”理念导入纺织生产的全过程，积极获取国际公认的产品质量认证，打开通往国际市场的绿色通道。 加强行业自律，规范市场秩序。针对今年纺织品服装出口压价竞争的现象，应尽快改变以量取胜的状况，充分发挥行业组织的作用，加强行业自律，加强对出口企业市场信息的交流和价格的协调工作，促进出口企业对市场的联合开发与合作，规范出口经营秩序，抑制恶性价格竞争。 积极开拓市场，实施“走出去”战略。继续做好国内外纺织品服装市场的调研与分析工作，细分市场，找准定位，发挥优势，积极拓展。一方面努力开拓国际中高档市场，另一方面更要注重对发展中国家和地区纺织品市场的开拓及国内农村市场的开发，根据不同市场的需求，确定产品结构调整和技术改造的方向及力度，从而提高企业的核心竞争力和市场应变能力。同时，实施“走出去”战略，有条件的企业，逐步实现由“产品输出”向“产品和资本输出相结合”过渡，不断扩大市场份额。 加强行业标准工作。随着国际经济全球化和市场一体化的加速发展，标准化工作的重要性日益突出。针对纺织品服装关税降低后进口压力增大的状况，应加强纺织行业产品技术标准、质量标准及相关法规的制定与完善工作，以合理的手段保护产业安全。