河北省棉花生产发展战略研究之四：采取积极措施增强河北棉花市场竞争力

4、棉花生产规模 在我国原棉的主要竞争对手中，美国的棉花有90%以上由家庭农场生产，其平均种植规模在180公顷以上，澳大利亚平均在1000公顷以上，乌兹别克斯坦植棉规模也在9公顷以上。河北棉花主产区基本上是一家一户进行手工生产，以户计算，户均棉田4—5亩，与全国平均水平基本相当。这个生产规模大大低于主要竞争对手，不但抗御自然风险和市场风险的能力差，而且导致农户的经济实力长期无实质性增长，降低了其吸纳新技术的能力。河北棉花生产、经营规模不可能快速扩大，这是短期内难以改变的弱点。 5、棉花生产基础设施条件 随着种植业结构调整，河北棉区从水肥条件好的地带转移到了水肥条件差的黑龙港流域。棉田质量明显下降，抗灾减灾能力较差。“九五”期间棉田水肥条件虽有所改观，但仍没有根本解决基础条件差的问题，纯旱地棉田仍占棉田总面积的三分之一左右。近些年化肥用量增加，有机肥用量减少，地膜棉比例较大，“白色污染”加重，棉田土壤环境质量日益下降。 6、科技保障能力 河北棉花科技储备不足，对生产的支持力度日渐下降。在制约棉花生产重大关键技术问题上没有取得实质性进展，与先进植棉国家的差距正不断拉大。特别是在棉花转基因育种方面，拥有自主知识产权的抗虫、抗病、高产优质品种的选育、商业化开发方面与美国等发达国家差距很大。冀岱、安岱等中外合资公司凭借优良的品种、雄厚的经济实力、扎实的良繁工作、精细的加工技术、先进的营销手段大肆抢占我国棉种市场，美棉品种在相当长一段时间内仍将占领河北绝大部分市场份额。 7、农业支持政策 我国原棉的最大竞争对手美国，“为了保持美国农民的尊严”（美国农业部人士语），近年来对棉花制定了每磅51.92美分的“目标价格”。据美国农业部人士介绍，2000年度美国政府对棉花补贴约40亿美元。印度和巴基斯坦也都建立了意在保护棉农基本收入的保护价格。国际棉花咨询委员会（ICAC）收集的信息显示，2000/2001年度，全球棉花产量的55%得益于政府的各项补贴，如果没有补贴，2000/2001年度Cotlook A指数的平均价格要高出17美分。我国的国情决定不能实行发达国家的高补贴政策，即使与发展中国家相比，差距也很大。 8、棉花生产经营主体组织化程度 河北棉花生产经营主体在参与棉花市场竞争过程中自身劣势十分明显。一是棉农生产规模极小，在与国内外两个市场对接中没有能力获得充分的市场信息，并做出有效决策，生产盲目性很大，产品市场认同感和竞争力较低；二是棉农合作组织尚处于初级阶段，棉农没有形成代表自身利益的组织或团体，在市场谈判中处于被动地位，棉农利益得不到保障；三是棉花流通企业同样缺乏协调行业内部竞争与合作的行业组织，再加上历史包袱重，经营机制转变缓慢，面对国外集团化企业的竞争，在市场竞争中处于不利地位。 9、政府农业管理体制 政府现行的管理体制改革滞后，多头管理，割裂了产业链条，农业部只管农业生产本身，与其他部门之间信息沟通不畅，存在某种内耗和不协调。如棉花产量这个数，就是供销社一个账，统计局一个账，农业部门一个账。农民、企业、政府往往很难得到真实、有效的市场信息，从而导致了国家宏观决策、企业经济方向和农民种植计划的多重失误。现行分散式农业管理体制下，难以实现对棉花生产、流通、贸易进行灵活、有效的宏观调控，具有明显的体制劣势。 综上所述，从表象来看，河北棉花质量、价格与国内外产品相比具有一定的竞争优势，但这种优势在未来会不断丧失；从内在实力来看，河北棉花产品综合竞争力不强，河北棉花生产可持续发展能力较弱。 四、河北棉花生产的重要地位不能动摇 河北作为产棉大省和纺织工业大省，棉花生产地重要地位不能动摇。棉花生产持续稳定发展不仅关系河北巨大的经济利益，而且具有重大的政治意义。 一是棉花是最重要的天然纺织纤维，具有化纤不可完全替代的特点，在崇尚自然、回归自然的今天，其制品日益受到消费者的青睐，消费将保持稳定的增长态势。 二是稳定棉花生产是纺织工业长期发展目标的需要。我省作为纺织工业大省，棉花消费量巨大，不能完全依靠国内市场或国际市场解决棉花资源供给问题，原料供应安全必须掌握在自己手中。 三是从可持续发展战略来看，棉花是一种再生资源，而石油（化纤的起始原料）则是不可再生资源。 四是棉花是产业关联度最强的大田作物。既涉及河北几百万棉农的切身利益，又关系到河北纺织行业20万职工的就业问题，同时影响到纺织行业产值293亿元，利税21.8亿元，出口创汇7.8亿美元。 五、采取积极措施增强河北棉花市场竞争力 1、加强宏观管理，制定棉花生产发展的长期政策。 应建立一个综合协调机构，由计划、财政、税务、工商行政管理、技术监督及农口有关部门和相关企业、棉农代表组成。这个机构的宏观决策应有权威性，拥有必要的经济、法律、行政等调控手段，真正能够对棉花的生产、加工、贸易实施统一的、有效的宏观管理，为棉花稳定发展创造良好的宏观环境。应根据纺织工业的规划发展需求，以保证棉花生产稳定、持续发展为目标，确立棉花生产长期政策，不因短期供求变化经常调整方向，导致大起大落，偏离棉花生产的长期发展目标。 2、用足用好WTO规则，加大对棉花生产的财政支持力度。 一是充分利用WTO规则允许的国内支持空间。例如“绿箱”政策：农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；地区援助补贴。以及容易引起农产品贸易扭曲的“黄箱政策”：政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。总之，要千方百计降低棉花生产成本和风险，保证棉农收入。 二是进一步加强优质棉商品基地建设，保证棉花产业经济安全。基地建设目标由过去以追求产量为主转移到以数量、质量、效益并重，以农民增收为中心；建设布局以应突出黑龙港流域棉花主产区；建设内容以生产性基础设施与科技信息服务设施建设为主。建设方式通过大力推进棉花产业化经营，增强基地的示范、带动功能，把基地建成先进技术的示范基地、棉花产业化经营的带动基地、农民增收的先行基地。 三是加大科技投入。集中人力、物力、财力选育拥有自主知识产权的优良品种，并实行产业化开发。研究、推广一批实用生产技术，推广高效栽培模式，提高棉田综合产出效益。 3、提供真实有效的棉花产销信息服务。 一是在科学、可行的基础上建设好信息源，有一个获取、研究、开发信息的可靠途径，才能保证信息的准确； 二是建立信息报送制度，省统计局应逐步担负起信息汇总的责任，所有与棉花产业有关的单位，包括农业厅、供销社、省纺织工业办公室、省质量技术监督局、纺织企业、棉花流通企业、棉农合作组织以及个人，都有义务向省统计局如实报送相关信息； 三是加强信息数据的研究分析，提高预测结果的科学性、准确性，逐步向形成具有权威性的“河北棉花市场景气指数”努力； 四是建立公正、权威的信息发布机构，应以省统计局为主，吸收各有关单位参加，甚至可以委托给第三方机构，这样才能为大多数人的利益服务，防止出现因部门利益干扰而使信息失真。 4、提高棉农组织化程度，积极发展棉花产业化经营。 对河北棉农来说，迎接加入世贸组织的挑战，提高组织化程度是当务之急。一方面，政府应帮助棉农成立真正代表他们利益的行业中介组织，如河北棉农合作社，最大限度地提高棉农进入市场的组织化程度，协助政府部门获得棉花生产、贸易的真实信息，为政府和棉农决策服务。合作社集中开展3个方面的服务：产前信息服务、产中科技服务、产后销售服务。另一方面，政府应积极鼓励和扶持发展棉花产业化经营。培育一批棉农合作社等形式的产业化典型，大胆探索棉花生产、收购、加工、营销一条龙服务的路子，以适应国内外市场激烈竞争的需要。要求龙头企业与农户实现二次分红，真正体现龙头企业与农户的利益共同体关系，两者只有结成稳定的利益共同体关系，才能有效地应对加入世贸组织带来的挑战。 5、积极培养和引进人才。 棉花市场竞争的背后是人才的竞争。为保证入世后我省棉花生产对人才的需要，必须采取以下措施：一是实施优惠政策，为现有的高级专业技术人才和国际经济贸易人才提供良好的经济待遇、宽松的政策环境，把他们留住用好，充分发挥他们的聪明才智；二是加快培养一大批熟悉国情、棉情，通晓国际法和世贸组织知识和规则的国际型经贸人才；三是采取更加优惠的政策吸引海外优秀专业技术人才归国工作，增强棉花科技进步所需的中坚力量；四是举办各种形式的学习班，组织党政机关工作人员、企业职工、院校师生学习世贸组织和国际贸易知识，提高对外工作能力。总之，要加强对世贸组织的研究，掌握和运用有关世贸组织的基本知识和规则，争取充分利用国际通行的手段保护河北棉农的经济利益，保证我省棉花产业经济安全。 6、进一步扩大对外开放，加强棉花科技的国际交流与合作。 我省在全国率先建立了中外合资棉种公司——冀岱棉种技术有限公司，引进美棉品种，这对于提高河北棉花生产科技含量，增强市场竞争力起到了积极作用。入世后，进一步拓宽了我省棉花国际交流与合作的渠道。一方面，加快棉花生产领域引进项目和资金的步伐，不但要引进国外的资金，还要引进棉花品种和先进农业技术，进一步提高我省棉花质量，提高生产管理水平；另一方面，加强与国外在棉花科研、教育、技术的交流与合作，加速我省棉花科技进步，带动河北棉花生产综合竞争力的增强。 (C3002)