我国棉花产业调整战略是当务之急

棉花是关系国计民生的重要物资，在国民经济发展中具有重要地位。长期以来，我国政府非常重视棉花工作，采取了一系列政策措施，促进了棉花产业的稳步发展。目前，我国已成为世界上最大的棉花生产国和消费国，年产量占世界棉花总产量的近1／4，棉纺织品一半用于出口。据国际棉花咨询委员会分析：中国每出口1万吨棉花，国际市场棉花价格就下降2美分／磅，而中国每进口1万吨棉花，国际市场棉花价格则上升2美分／磅。随着入世后棉花国际竞争的日益激烈，以及纺织市场需求多元化、多样化的发展趋势，与其他世界主产国相比，我国棉花产业还存在一定差距。 我国棉市面临的压力 我国棉花是高商品率产品，其市场开放程度远高于其他农产品，棉花关税配额占国内总产量的15％～20％，入世后国内棉花市场面临着国外低价优质棉花的进口压力。 一是进口棉花关税降低配额增加。入世后中国农产品关税从15％降至14．5％，降幅不算太大，但是棉花配额内关税只有1％。2003年将发放棉花关税配额1700万担，这将对国内棉市产生较大压力。 二是前两年新疆棉有部分出口或以出顶进，是因为国家给予120元／担的补贴，入世后，中国要取消各种补贴，棉花出口阻力必然加大。我国棉花生产是小规模手工作业，生产效率低下，成本偏高；而且在生产方面又不像美国有抵押贷款，取消出口补贴，棉花经营企业继续出口将面临亏本。 三是国棉难销，外企用棉却进口。国内棉纺织业中正常经营的外商投资企业有2000余家，年销售额约710亿元，占全国棉纺织品总销售额的1／4。今年1～7月，外企纺织品及服装出口额达116．2亿美元，占全国同类商品出口额的36％，其中外企加工贸易出口达779亿美元，占全国同类商品加工贸易出口的66％。但目前外企加工贸易出口纺织品及服装所需原料的60％以上仍依靠进口。外企带动国产纺织原料出口作用不强。 四是美国等主要产棉国对我棉花产业压力明显。如美国每年棉花进口配额只有484万担，比我国承诺的进口配额少很多，而且一旦进口棉花超过配额，美国政府就可对纺织企业进行补贴，对进口加以限制。 我国棉花产业自身也存在着不容忽视的问题，与发达国家的差距是全方位的。 一是品质结构不合理。我国棉花品种类型单一，长度分布过分集中，90％以上的品种仅适纺32支纱，适纺60支纱以上的优良品种很少。 二是规模效益差距大。我国人均植棉不足1亩，折1／15公顷。生产规模过小，不但难以形成规模经济，造成棉种繁杂；而且生产单位经济实力长期无实质性增长，降低了其吸纳新技术的能力。同时，我国棉花亩产很低，除新疆棉区及长江流域极少地区亩产达100公斤以外，有不少地方棉花亩产还在60公斤以下。 三是加工技术水平低和加工能力过剩多。 四是流通体制不健全，行业整体竞争力差。由于长期在计划经济体制下进行封闭式管理，我国棉花在服务质量、信誉等方面存在着很多问题。 应对国际市场竞争策略 为了适应国际市场竞争，满足国内纺织及医药等行业用棉需要，迫切要求调整我国棉花生产发展战略。 优化棉花品种。去年全球彩棉总产量为2万吨，我国生产的彩棉产量就达6000吨。目前，我国大多数棉区均有彩棉种植基地。我国培育出的系列彩棉品种不仅产量高、色彩纯正、抗病性强、易于大面积推广种植，而且纤维品质良好，已达到全球领先水平。随着环保意识的增强，绿色消费成为发展趋势，彩棉纺织产品能够轻松突破“绿色壁垒”，彩棉纺织的发展将提升传统产业的创新水平，有可能成为拉动我国棉花及纺织品出口的新的增长点。 无公害植保。加强我国棉花无公害植保工程建设，以环保形象赢得国际市场竞争力。 推行机械化建设高产棉区。要推行棉花耕种、施肥、施药、采摘等植棉全过程的机械化作业；实现棉花生产规模经营，建立稳定的优质棉生产基地。同时，要在棉花生产中大力推行节水灌溉。 提高加工质量。一方面，在收购加工环节上，彻底杜绝“头发丝、麻丝、塑料丝”等异型纤维。另一方面，要加大对棉花加工机械设备技术改造力度。再一方面，要坚决取缔小轧花机、土打包机等，不得因此浪费棉花资源，降低棉花品质。 建立现代化服务体系和经营网络。国家要在政策、资金、技术、经营等方面加强对棉花生产的扶持。在政策上，国家要改“黄箱补贴”为“绿箱补贴”，扶持棉农生产。在资金上，国家农业政策性银行及商业银行要积极支持企业收购农民余棉，确保不向棉农打白条。在技术上，农业部门要对棉农生产提供技术指导，帮助农民实现增收。在经营上，要突破体制局限，促进投资主体的多元化，实现跨地区、跨行业、跨部门的兼并联合，走规模化、产业化、国际化的发展道路。