张泉欣：中国棉改 水行深处

2001年7月中旬召开的全国棉花工作会议，将这一轮棉花流通体制改革概括为“一放，二分，三加强，走产业化经营之路”。值得一提的是，这次改革还透露了政策性资金将要随着棉花购销市场化的深入而逐步退出商品棉经营的领域。为使改革能够落到实处，此项会议除明确了国家经贸委为供销社及所属棉麻企业改制的责任主体外，国务院以及相关部委还先后出台了一些配套政策，如《棉花质量监督管理条例》、《国务院关于供销合作社财务挂帐处理等有关问题的批复》、《关于做好2001年棉花年度棉花信贷管理工作的意见》等等。显然，2001年国务院出台的棉改政策针对性很强，改革的力度明显加大了。 棉改带来多元化格局 棉花市场化步伐加快，是去年以来棉改最重要也是最有意义的进展。首先体现在棉花价格市场形成机制的改善上。近年来，我国棉花生产加快了向有天然竞争优势、比较效益优势的地区集中，植棉县已由过去的1130个骤减至721个，且它们中绝大部分集中在10个产棉大省。 实践表明，价格的放开，并不等于价格机制即刻生成，还需要一个发生、发育的过程，和一个较完善的市场体系。 其次表现为市场主体呈多元化发展趋势。棉花经营渠道放开以后，经营棉花的企业迅速增加。据统计，截止到2001年末，经各省区认定的有收购与加工棉花资格的经营性企业全国共计8131家，其中非供销系统企业7502家，占到90％以上，纺织293家、良种站（包括农场）373家、其它1050家。截止到2002年5月底，供销社棉麻系统收购的棉花共计334万吨，而非供销系统的棉花企业收购的棉花为172万吨，分别占到全社会棉花收购总量的66％和34％。此外，市场化改革加深的另一标志就是，棉花购销与加工的区域性贸易壁垒与地方割据逐渐在消除，全国统一的棉花大市场可以预期。 再次体现在民间资本、商业资金开始介入棉花流通。 最后是维系供销社棉麻系统上上下下关系的行政纽带出现了裂痕，此系统已远非彼系统，各级供销社之间、供销社与棉麻企业之间、各级棉麻公司之间的关系正处在重新整合的前夕。 棉改到位还要走长路 从目前棉改的实践来看，还有许多工作要做： 一、各地负责推进和把握棉改总体进展与节奏的主管部门不一，有的是经贸委，有的是计委，有的则是体改办由于各部门工作重点不一样，使棉改进程参差不齐，缺乏宏观统一。 二、价格波动过大。多年来，在计划经济体制下累积形成的巨大库存，有关部门以此提醒农民，棉花供大于求，价格不乐观，种植有风险。可棉价的实际表现与权威部门的预测出入很大。自棉价放开的第一年开始，几年来它的走势忽高忽低，每50公斤皮棉收购价在300多元到500多元之间上下波动。据有关部门调查，仅去冬今春的几个月的时间，棉花的销售价格就下降了近40％。 三、从总体上看，竞争性棉花市场尚未形成。市场主体虽呈多元化之势，但棉农作为棉花生产者，由于生产规模太小，组织化程度太低，在市场上势单力薄缺乏整体竞争力。就棉农整体而言，他们远未够得上市场的主体；而作为棉花消费者、市场大买家的棉纺织业，由于在棉花收购资金来源上（没有政策性资金支持）以及棉花进出口权限上的颈瓶，使棉纺业的作用受到限制。 四、目前棉花加工与购销企业的资格认证制度有明显缺陷。现行的资格认证制度是由各省根据本省实际分别制定的，条例确认符合认证资格的条件存在很大的差异，这与要着力塑造统一的棉花大市场之间存在距离。 五、如果说，改制中存在着“官”念是观念问题的话，那么改制中必须提及的是棉企面临的实际问题。一是冗员太多。二是债务缠身。据有关人士透露，截止到棉花市场化改革前夕，全国供销社系统棉麻公司亏损挂账额高达501.5亿元。 我国的棉花流通体制改革取得了积极的进展 ，棉花市场化进程明显加快了。应该说，这次改革不仅对棉花的流通，而且对整个棉花产业链，都产生了重要影响。虽然，棉改推行过程中还有磨合不到位的情况，但有一点是可以肯定的，那就是棉农卖棉相比以往要自由和方便得多了，尤其在那些改革进展较快较早的地区。其次，棉花流通体制改革以来，以往影响和制约棉纺织业发展的体制性障碍中最基本的部分正在逐渐消除。我们坚信，随着棉改水行深处，必然会为纺织业的良性发展提供规范化的市场条件。 作者简介： 张泉欣：中国社会科学院农村发展研究所产业与区域经济研究室研究员。曾参加国家体改委《棉花体制改革专题调研》课题组，并承担《国外棉花制度比较》主持工作。目前，仍承担研究所的《棉花流通体制改革跟踪研究》的课题研究。 (C3002)