中美纺织品反倾销第一案中国企业失利

美国ＧＴ律师事务所刘薇末律师日前通知浙江省宁波康大进出口公司，美国商务部已于本周内作出终审裁决，对康大等中国画布出口企业课以７７．０９％至２６４．０９％的惩罚性关税。有关人士称，此举意味着历时一年被称为中美纺织品反倾销第一案的艺术画布诉讼，中方已处在非常不利的地位。 　　在全球纺织品贸易中，艺术画布是一个特殊的小品种，我国加入ＷＴＯ的当年，艺术画布就取消了配额。此后几年，中国艺术画布在国际市场的份额有所扩大，２００４年中国画布对美国的出口为６００万美元，占同期美国市场的１５％。 　　２００５年３月３１日和４月１日，美国塔拉材料公司（Ｔａｒａ　Ｍａｔｅｒｉａｌｓ）分别向美国商务部（ＤＯＣ）和美国国际贸易委员会（ＩＴＣ）递交申诉，要求对中国艺术画布进行反倾销立案调查，美ＩＴＣ很快做出初裁结论，认定中国画布损害了美国产业。随后，美国商务部着手立案调查。而我国方面则由中国纺织品进出口商会组织相关企业到上海协商，决定由宁波康大、无锡凤凰等三家企业出面应诉，由此中美纺织品反倾销第一案正式开战。 　　据中国纺织品进出口商会的专家介绍，艺术画布是一个劳动密集型产业，在美国本土基本上没有生产，主要依赖于进口，进口国有中国、印度、墨西哥、加拿大及东南亚一些国家。即使是美国起诉人塔拉公司，他们的坯布也是从印度进口，在美国涂层后制成画布，框条从中国进口，然后送到墨西哥生产基地制成成品画框，再运回美国。也就是说，塔拉公司的画框也不是在本土生产的。因此，称中国艺术画布对美国产业造成损害的理由是难以成立的。 　　２００５年１２月１日，美ＤＯＣ两名官员抵达中国，对康大公司宁波总部及金华、无锡两个生产基地进行了为期１５天的实地调查。据介绍，美方人员非常仔细认真，从车间班组的原辅材料入库、领用，到销售部的发货单据，包括员工考勤记录都搜集完备，就连一只画框有几枚钉子、有几克重也详细记录在案。 　　“为支持配合美方调查，我们公司组织了１０个人的工作小组，准备了１８００多万字的材料，摞起来有２层楼高，对美方人员是有求必应，随叫随到。有一次在无锡工厂，为满足美方复印要求，我们花了３０００多元临时买来一台复印机解了燃眉之急。康大公司董事会秘书、中方随行翻译连佳佳说，美ＤＯＣ官员在中国调查期间除住宿外，所有交通、伙食等费用都由我们承担，美方人员对中国企业的配合和接待安排非常满意，回国临行前与我们拥抱握别，再三感谢。 　　对于此起诉讼的前景，中方律师及中方聘请的美国律师开始都持比较乐观的态度，因为起诉方将中国产品与印度产品相比，选用的材料缺乏可比性。如中国画框是用普通桐木，而印度画框采用进口贵重木材，两者价格相差几十倍。美方律师认为，这有违公平公正的原则，相信美国商务部会纠正过来的。然而调查结果却让有关各方始料不及，美ＤＯＣ作出的终裁决定，不仅对中国企业处以７７．０９到２６４．０９％的高额税率，并且对领头的康大公司从初裁的５５．０９％关税，一下子提到２６４．０９％的最高惩罚，其理由是康大公司不支持配合ＤＯＣ官员在中国的调查。 　　对美方忽然翻脸不认账，康大公司董事长许观良表示，事件的起因是美方要求中国企业提供画布涂料的配方，遭到董事会和英国投资方强烈反对，因为中方企业的配方已获得国际专利，是公司内部技术秘密，与案件本身并无直接关系。“配方机密在董事会也仅有少数人掌握，岂可随意对外公开”，英方表示，问问美国人，他们愿不愿将可口可乐的配方拿出来公之于众。记者从另一家中国涉案企业－－无锡凤凰画料有限公司获悉，美方也曾提出要求他们提供涂料配方，同样遭到拒绝。这几天来中国康大公司接连不断地接到美国业务合作伙伴的越洋来电及网上邮件，对ＤＯＣ的终审裁决表“震惊”和难以理解，对中国企业予以声援，并希望中方能继续将官司打下去。 　　２６４．０９％的税率意味着美国进口商每进口１００元的中国艺术画布就要交纳２６４．０９元美元，而此前中国画布出口美国的税率仅为６％。许观良认为，艺术画布是薄利产品，税率超过４０％左右就很难有赢利空间，所以美国ＤＯＣ作出的从７７．０９％至２６４．０９％，实际意味着对中国企业的全面封杀。 　　有业内人士透露。２００５年中国艺术画布出口额为４．５亿人民币，而２００６年订单数仅为３．５亿，减少部分美国市场占了一大半。 　　“发生如此严重的背离事实的判决，既出乎意料，也是可以理解的。”美国ＧＴ律师所刘薇末律师在与中方企业分析中认为，因为艺术画布是中国入世以后“中美纺织品反倾销第一案”，对美国具有先导性意义，此起官司一旦失败，对今后美国其他行业或企业打类似的官司带来不利的影响，所以，在调查期间，美国商务部就有人放话，一定要千方百计打赢这场官司。 　　美国本土已基本不生产类似中国进口的低档画布了，但美国人为何还要拿艺术画布大做文章，这是有更深的含义”，协助美方律师打跨国官司的浙江导司律师所周杰律师认为，对于中美贸易美国有一帮强大的保守势力，他们总想拿中国来说事，但不便于全面摊牌，这样，艺术画布不幸恰好成为牺牲品。 　　从涉案金额看，本案调查期内中国输美画布金额仅为６００万美元，绝对数并不大，但中国纺织品工业协会新闻中心主任孙淮滨认为，中国企业决不可掉以轻心，因为在近几年的反倾销案件中，一个重要现象就是欧洲跟在美国背后“趁机下手”。欧洲是中国艺术画布出口的最大市场，倘欧洲也仿效美国筑起反倾销壁垒的话，那么整个中国画布行业就有很大的危险。孙淮滨还说，去年１０月份中美签署协议，对２１种纺织品重新设置配额，而美方则表示慎用特别保护等类似特殊手段，便转而强化反倾销制裁。因此，对于当前中美贸易争端，我们仍应保持足够的警惕。 　　据美方律师透露，上个月我国商务部官员访美期间，曾向美ＤＯＣ提出，希望能公正公平处理此案，美方满口答应，然而时隔一个月，就把大棒打下来了。因此，也有业内人士分析，在胡锦涛主席即将赴美访问前夕，美方使出这样无理强硬的一手，可能也是一种姿态，希望能在两国贸易交涉中使自己处强势和有利地位，争取更多的分。按照美国贸易反倾销诉讼程序，美ＤＯＣ作出终审裁决后，美ＩＴＣ还需做出最后的裁定。 　　据了解，此案ＩＴＣ已定于今年６月８日开审，届时中国画布生死如何，业内人士未敢乐观。