商务部征集信息审议美贸易政策 中国企业沉默（一）

在有机会就美国的贸易政策提出自己的意见时，中国企业选择了沉默。 一个月前，中国商务部在其官方网站上公开征集信息，要求国内企业提供美国存在的违反多边贸易规则和国内立法的限制性和歧视性做法，但是截至记者发稿时，商务部没有接到来自国内企业的任何一份正式反馈意见。 商务部世贸司通报审议处的人士说，我们希望收到企业的想法，“如果没有具体的产业信息和企业案例，我们担心做出来的报告不能真正反映企业利益和贸易的真实情况。” 此时，距离美国接受世界贸易组织(WTO)成员审议已不到一个月。 第二次审议 这是中国入世之后，作为WTO成员第二次参与对美国的贸易政策审议。 按照WTO贸易政策审议(TRADE POLICY REVIEW)机制的时间表，2006年3月13日-15日，各成员将审议美国的贸易政策和做法。目前，中国商务部已经收集到来自部分部委、商会和协会的意见，初步形成了报告框架。 早在1月12日，商务部就在其网站发布通知，请国内企业协助提供对被审议成员在货物贸易、服务贸易、知识产权和国际收支等领域的法律、法规、规章、措施和做法的评论，包括其具体贸易政策和措施中有可能与世贸组织规则相违背之处。 商务部还希望企业能够提供中国与被审议成员在上述领域中存在的具体问题和中国企业的利益。 这也是商务部首次公开征求信息。上述通知还刊登于商务部下属的《国际商报》。商务部世贸司通报审议处的邵长峰说：“这也是一种探索。我们希望逐步积累经验，让更多贸易‘一线’的企业参与审议。” 而过去，商务部更多依靠内部发文的方式。 本报记者获悉，目前商务部收到的信息主要集中在货物贸易上，涉及关税壁垒、普惠制、不合理的海关收费和程序、对纺织品的限制、贸易救济措施以及透明度等问题。 商务部世贸司司长张向晨说，问题还在搜集整理过程中。据本报记者了解，中国将提交的清单大体涉及四类问题：一些是非难辨的贸易措施需要解释；一些不能一眼就看出违反WTO规则的模糊概念要拿出来争论；明显违法的政策措施会提出来；第四类问题则旨在搜集美国贸易政策信息数据和立法计划。 中国上一次审议美国是在2004年。 当年1月，商务部世贸司委托中国社科院美国所经济室张静春等完成了《美国贸易政策评估报告》。中国驻WTO使团孙振宇大使担任团长，递交了中国的报告，并在日内瓦参加了审议讨论。 当时中国提出的问题包括，中国加入WTO后，已经满足了获得美国普惠制待遇的所有法律条件，但美国一直没有给中国普惠制待遇。理由何在？美国一直将中国看作非市场经济国家，其认定非市场经济地位的标准到底是什么…… 那次审议，中国给美国提出了114个问题。商务部称之为“影响最大、最成功的一次”审议。参与审议的WTO成员认为，美国在农业、钢铁和纺织业、成衣制造等领域仍然存在市场壁垒，这加重了美国消费者和纳税人的负担。 张向晨说，2004年涉及的一些问题还会继续提出，对回答不满意、做法没有改善的，我们还会继续提；但这次也提出了不少新问题，比上次更加具体深入。 商务部人士说，根据WTO贸易政策审议机制， WTO秘书处将完成一份对美国贸易政策审议的独立报告，作为被审议成员，美国也会提交一份报告(政府声明)。目前，WTO秘书处已完成对美国贸易政策审议的独立报告。 但是美国并没有按期完成自己的报告。记者从商务部世贸司审议处获悉，由于美国对WTO审议机构提出，去年12月在香港召开的WTO部长级会议占用了大量的时间和精力，审议美国的时间推迟到3月22-24日。 “这个渠道不是争端解决机制，只是集体评议的过程，只是起到鞭策作用。” 全国律师协会WTO专门委员会副主任李圣敬说。不过他认为，这将对被审议成员造成集体压力，“面对其他成员的责难，你哑口无言，胡乱搪塞，长期不改善，就失去威信。” 2004年针对中国提出的114个问题，美国本来应该在规定的4-6周内书面答复，但中国得到最终答复等了整整9个月。