纺织品配额疯狂倒卖 外贸商品不堪高价被迫内销

出口商的旺季烦恼 SARS的阴影逐渐散去，出口的旺季就在眼前，对于出口商来说，这是一个收获的季节。但是有些出口商却乐不起来，比如宁波保税区同辉国际贸易有限公司老板桂明军。去年广交会上，桂明军拿到出口欧盟30万打袜子（配额号：EEC12）的订单，采购方是欧洲一位零售商。按照贸易惯例，中方大约在5、6月份出货，航运公司在8、9月份将货物运抵欧洲，外方将在10月开始零售。在出货之前，按照国际贸易的流程，桂明军需要申领配额，然后落实合同条款。但是在申领配额这个环节，桂明军遇到了前所未有的困难。因为以往，一些拿不到配额的民营企业可以通过黑市购买配额，然而，今年配额的黑市价太高了。 桂明军拿订单时曾经算过一笔账：一打袜子成本是2美元，国家拍卖的配额价格为1美元/打，卖到欧盟约为3.5美元/打，这笔生意能挣大约15万美元。但是现在，每打袜子的配额价已经被卖家炒到了3美元，远超袜子的成本。 配额价格这一变，如果按原合同出口，桂明军反而要亏45万美元。经过一番测算，桂明军决定放弃出口。为此，桂明军不得不支付外方一笔违约金，然后将这批袜子转为内销。 一些规模比较大的外向型制造企业也受困于配额 浙江浪莎集团是全球最大的袜子企业，该公司董事长翁荣金接受本报记者采访时坦承，浪莎每年都要花上百万购买配额。国有外贸公司获得配额的费用是每打袜子0.5美元，卖给浪莎就要3.5美元，而袜子的出厂价也就三四美元，企业没赚头。 配额的问题也不仅仅存在于袜业的出口生意 比如出口美国的帽子，国家拍卖的时候配额价是4美金/打，现在已被炒至将近9美金/打；内裤内衣这一类的配额价格也由1.5美元/打被炒至4美元/打。 东方国际创业股份有限公司的一名知情者说：“的确有一个出口配额的地下交易市场，在配额上出口企业每年花7位数的钱应该不算多。” 6月16日，桂明军在商务部网站留言，表达了他的不满。桂还指出，目前正是传统的贸易旺季，有配额的炒家放风说，配额价格还要继续上涨，显然问题还将进一步激化。 翁荣金更是指出，配额问题的严重性要强过出口退税问题。因为在一笔出口业务中，配额成本的比重远高于后者。 据称，桂的意见已经被反馈到商务部外经贸司。对于桂的意见，商务部网站回复称，已将意见“转送我部外贸司，得到反馈，将及时通报”。 配额黑市的起源 配额伴随国际贸易而产生。长期以来，原外经贸部为促进本国出口贸易，保护本国贸易商正当权益，与设限国家就纺织品配额分配等事项进行过多次磋商，签订并执行有关多边贸易体制规则。 我国的相关配额管理规章制度规定，2002年以前，出口配额指标一般按照地区与行业划分，由主管部门统一行政分配，主要是按照出口企业的业绩分额。2002年1月1日起，配额分配方式有所改变。例如，纺织品配额采取招标、自主申领和业绩分配三种分配方式。外贸部门根据上年度配额使用情况于每年9月10日前公布下一年度实行招标、自主申领和业绩分配的配额类别清单，并且可根据当年配额使用情况作出必要的调整。 上海一位名为何娜（化名）的配额中介商介绍，由于历史的原因，配额主要发放给了国有商贸企业。国有企业拿到配额之后往往用不掉，上交给国家又觉得可惜，而且，“如果你今年返还部分配额给政府，就意味着你的贸易量下降，随之而来的结果是，到明年，你能申领到的配额数目也会随之下降，因此有人想到了将配额转让。” 据称，这就是配额黑市的起源。 卖家尝到转让配额的甜头后，往往会继续疯狂地倒卖配额，而由于利用配额赚钱来得更快更方便，“下海”者越来越多，各出口企业间拥有配额的“贫富差距”也越拉越大。浪莎袜业翁荣金对这种现象愤怒不已，他说：“有配额的不出口，要出口的没配额。有些单位干脆就靠卖配额吃饭。” 商务部一位官员在接受记者咨询时明确指出，中国政府规定纺织品配额价格只能包含在纺织品报价中，不能与纺织品货物分离，单独成为贸易对象。每年7月31日之前，“拥有配额的贸易商估计其下半年用不掉的配额必须上交，然后由外贸部门转让给其他公司，未经备案的配额不允许相互转让与炒卖”。 然而事到如今，配额倒卖现象其实已经比较普遍，这从两家配额拍卖网站“中国纺织配额网”（www.chinaquota.com）和“纺织与配额网”（www.texquo.com）就可以看出来。 以“中国纺织配额网”为例，每天在网站上登记买进和卖出的记录就有数十次。该网站甚至还比照股票交易形式制作了各种配额交易价格的“K线图”，供买家参考。 记者查阅EEC12交易状况时还发现，该网站统计显示，此品类今年共计3272.1万双的配额交易量，至今已经修改登记的配额数为3178.881万双，截至当天已交易1429.0493万双，使用（清关）率为44.95％。如果该网站数据属实，这意味着主管部门在年初分配出的绝大多数配额已流入黑市，其中又有近一半已在黑市成交。 而在重要的出口城市宁波，当地一家投资贸易公司老总介绍说：“宁波有80％的纺织品配额是私下调剂来的。” 黑市配额交易链 在黑市进行配额交易并不复杂。“配额只是出口流程中一个很小的环节，购买配额也只不过是多了一道手续而已。”何娜说道。 配额交易通常由缺配额的出口商主动寻找。他们需要向何娜这样的“中介商”提供包括其公司状况、所需配额与出货时间等全套出证资料，并向指定账号（多为境外账号）预付30％的配额定金。收到定金后，因为何娜只是中介商，她需要去拥有配额的公司购买“客户”所需配额。 拿到由外经贸司盖章的配额证之后，“中介商会传一份复印件给出口商查验，出口商支付尾款后，交易便告完成”。随后，出口商就可以持配额证到当地经贸部门换配额单、报关联，实施出口业务。 “何娜们”与贸易商之间一般没有发票等单据往来，通常签定一份“具有法律效应”的协议以保障彼此的权益。一般来说，配额证交易需要5～7个工作日。记者又在“中国纺织配额网”上随机联系了南京另一位“中介商”周小姐以了解配额交易流程，周小姐的说法与何娜完全相同。 但周小姐跟何娜都不过是卖配额的“二道贩子”，因为她们的配额也出自能分到大配额的公司，而这些公司才是幕后真正的炒家，他们能拿到黑市配额的绝大多数利润。 如果像桂明军这样的出口商跳开中介，直接向炒家购买呢？ 何娜称这不可能。因为，“据我所知，大公司配额一般都是由总经理保管与处理，其他人都是没有这个权力的”。 而且私下转让配额毕竟是见不得光的事情，所以大公司并不会亲自出马，而必须由何娜这样的中介代理。 而这些配额代理均以贸易公司的面貌示人，但实际主业就是倒卖配额。现在，这样的“贸易公司越来越多”，何娜声称，光在上海就有数千家公司在做配额代理，“每张配额证我们只能赚一两毛了”。 出口商暗渡陈仓 按照桂明军的说法，配额属稀缺资源，僧多粥少，因此配额炒家现在可以待价而沽。而按照转让配额的暴利，炒家手中的配额只要能出去30％就能赚到。何况炒家手里的配额出不去的话还可以返还给主管部门，因此他们不着急。急的是出口商人。出口商如果拿不到配额就将错过传统的出口旺季。所以配额炒家们有恃无恐。 更何况，按照WTO规则，有关国家将在明年取消对中国某些纺织品的配额。“对于那些炒家来说，这是他们最后的晚餐，所以他们将价格抬高要大赚一票。”桂明军说，随着配额价格走高，中国的出口成本随之增加，外商极有可能将订单转移到他国，最后损失的依然是国家利益。 实际上，为了以低成本出口。有企业高层透露说，他们采取了“暗渡陈仓”的手法。这种手法的要决是，花低价购买韩国的配额，然后让货物从韩国出口去欧美。因为，韩国的配额较多，且价格很低。这位企业高层还说，很多从韩国出口到美国的货物，虽然上面写着“韩国制造”，但其实是来自中国。 浪莎集团董事长翁荣金则忧虑地说，这样会有很多国内公司去一些配额限制比较少的国家如韩国、约旦、马来西亚等国投资，因为这样可以避免国内配额成本高企的现状。 而且配额制度并不会随着中国入世而彻底消失。在中国与美国达成的加入世贸协议中包括一项特别保障条款，也就是说，很可能在2004年的后配额时代或是更接近的时间里，美国会对某些中国产品实行配额限制。 分配制度的无奈 形成配额黑市的主要原因之一是，一些国家对中国内地的配额明显不公平。比如美国给中国内地的总配额往往比台湾地区的总配额还低。 一出口商就认为，商务部应该监控配额证，让配额证施行实名制，目前，空头配额证可以随意转让；二来，商务部可能低估了配额违规转让的严重程度，商务部应该“严打”黑市配额交易，并课以重罚。 但商务部一位处长认为，进行完全实名制要求监管部门掌控每一笔交易，成本太高，技术也上不可行；而“严打”黑市配额则超出商务部职能范围，因为商务部并不是执法部门，至少商务部需要海关配合查处二手配额证，并在国务院的授权下对不法炒家加以惩罚。 那么有没有可能改革配额分配制度，以此杜绝配额炒卖现象呢？ 商务部那位处长表达出了一份无奈：“出口量大的企业你不可能不照顾吧，但是我们的确希望给新企业机会，所以实行招标等多种配额分配方式。” 而复旦大学世界经济系教授华民则认为，在现行的“采取招标、自主申领和业绩分配”三种方案混合使用的情况下，会人为地造成价格差别，因此这种方案最容易给配额寻租创造空间。 但华民也认为，政府为了稳定、连续的考虑，给出口大户一定的优惠条件也无可厚非。只不过他强调，“如果存在二级市场的现象，就要加大处罚力度”。 商务部那位处长则认为，新经营贸易业务的公司，不要光盯在这些需要配额的地区，应该多做一些非配额地区的业务，主管机构作为鼓励，每年增加的配额就是留给开拓新市场的企业的。