201条款成法规武器 中美纺织争端陡然升级

日前，有外电报道，美国纺织品制造商协会（ＡＴＭＩ）将在９０天内向美国商务部提出申请，要求控制中国纺织品出口。ＡＴＭＩ的理由是，自去年１月份中国对美部分纺织品出口配额取消之后，中国进口纺织品激增。在过去一年的时间内，美国本土的纺织工业因此有５０家企业关闭，４００００工人失业。ＡＴＭＩ称，一旦到了２００５年，纺织品配额限制在全球范围内取消，那时的情况将更加糟糕。 　　这已经是ＡＴＭＩ第二次正式提出该项申请。去年９月份，ＡＴＭＩ因同样的理由向美国纺织品协议执行委员会提出申请，要求对从中国进口的针织布、手套、胸罩、袍服和行李箱等５类产品采取配额限制，实行特殊保障。 　　中国纺织工业协会产业部副主任孙淮滨对记者表示，去年９月份，由于美国方面缺乏具体的程序性文件，当时美国政府没有受理此案，因此去年ＡＴＭＩ的申请不了了之。但是，今年４月３日，美国商务部宣布，已制定限制中国纺织品进口的有关法律程序性文件。这意味着美国政府对中国部分纺织品重新设定配额之事进入审核与操作程序。在此背景之下，ＡＴＭＩ再次提出申请。 缘起 美国纺织业备受打击 　　ＡＴＭＩ一而再，再而三地申请特殊保障，原因只有一个，美国本土纺织业备受冲击。 　　有资料显示，近１０年来廉价进口的纺织品正蚕食美国本土纺织业市场，尤其是亚洲金融危机之后，亚洲的纺织品以低于１９９７年４０％的售价大量销至美国市场，导致美国纺织业无从抗争。美纺织业业绩因此一落千丈，有数据为证，１９９９年美国纺织业整体盈利６·８８亿美元，但是２０００年已经转为亏损５·１９亿美元。２００１年美纺织业继续负增长。 　　２００２年，美纺织业状况继续恶化。按照世贸组织纺织品服装协议，２００２年１月１日起美国取消部分设限纺织品配额。于是，中国纺织品出口量陡增。ＡＴＭＩ的统计数据显示，２００２年上半年，中国对美国的纺织品服装出口增加近９亿平方米。与去年同期相比，美国从中国进口的针织布料增加２３１４·５％、胸罩增加１６７％、手套增加１７３·２％、睡衣增加４５５·６％、用纺织品制造的行李箱则增加４１６·８％。 　　ＡＴＭＩ指出，中国实际上已经超越了巴基斯坦及加拿大，成为美国第二大纺织及成衣供应国。去年上半年美国进口的纺织及成衣的增加总数量中，中国占了６０％。 　　中国进口纺织品的激增几乎冲垮了美国纺织业，去年上半年，美国纺织业１１６家工厂关闭，６·７万人失业。中国纺织品的出口浪潮引起了美国纺织业恐慌，于是，由ＡＴＭＩ出面申请特殊保障。 威胁 “２０１条款”成法规武器 　　事实上，ＡＴＭＩ申请该特殊保障，是因为他们能够在美国找到得以庇护的法规。 　　之前，有人士断言，美国一旦失去了世贸组织《纺织品与服装协议》（所有纺织品服装配额到２００５年将即行取消）的保护，美国势必寻求新的保护法规。他们动用的很可能是美国２０１条款。该条款规定，如果某物品的进口严重损害了美国国内的生产，政府应采取相应的措施。美国相关权威部门可以根据该条款，决定把哪些产品纳入调查范围之内，自行开始对某一国家进行调查，并决定对某一外国是否采取报复措施和采取什么报复措施。当然，２０１条款是一种单边措施，外国的贸易做法是否公平完全依美国自己的标准来判断。 　　同时，根据中美双方在１９９７年商定的双边纺织品服装协议，中国允许美方在“纺织品服装进口激增而导致美纺织品服装行业受到损害＂的情况下，将实行配额的有效期延长到２００８年１２月３１日。 　　也就是说，美国限制中国纺织品进口并不是无法可依。因此，美国商务部于今年４月份公开表示，已制定限制中国纺织品进口的有关法律程序性文件。 　　冲击 中国纺织业将遭大劫 　　一旦ＡＴＭＩ的申请被批准，对中国纺织业的打击不言而喻。尤其是在今年国内纺织业遭遇美伊战争和ＳＡＲＳ风波两大劫难，外贸订单大量流失之后，国内纺织业已经不堪一击。 　　孙淮滨说，因为中国纺织品价廉物美，因此美国的进口商和零售商都很愿意进口中国的产品。据孙淮滨提供的数据，中国每年的纺织品出口量，据中方的统计是７０亿，而美国方面由于加入了经香港转外销的数量，统计为１０９亿。显然，纺织品作为中国对美国出口的重要产品，在外贸出口上占非常重要的地位。按照中国纺织厂商的打算，希望能够在２００５年配额限制取消之后，进一步扩大市场，但是美国特殊保障的门槛一设立，纺织品出口估计反而将大幅下降。 　　广东省纺织协会工程师禤志强认为，如果美国采取此种措施，对中国纺织工业影响很大，而广东则首当其冲。据了解，去年广东对美出口纺织纱线、织物及制品为１·１亿美元，出口旅行用品及箱包４·７亿美元，出口服装及衣着附件８·２亿美元。如果美国对中国部分纺织服装及箱包产品出口重新设限，必将影响广东相关产品的整体出口。 　　禤表示，由于美伊战争和ＳＡＲＳ，广东纺织业已经有很多企业被迫停产，一旦美国再设限，纺织业状况将惨不忍睹。 　　在采访中，广东有纺织企业对记者称，去年对美部分产品出口配额取消后，出口量有明显的增加，一旦设限，该增加部分将再次回落。 　　禤志强还透露，由于美国一直对中国实行严格的配额限制，而对某些国家的限制比较宽松，因此广东的一些企业被迫到海外设厂，以争取更多的纺织品出口。 对策 联合美进口商拯救纺织业 　　主管部门早已意识到了这一点。孙淮滨说，今年１月份和４月份，中国纺织工业协会和中国纺织品进出口商会曾经两次赴美，与美国方面交涉协商。 　　中国纺织工业协会认为，ＡＴＭＩ提出限制的中国５种纺织品在美国本土并不生产，谈不上造成对美国同类产品的市场扰乱和产业受损。因此，ＡＴＭＩ提出限制的理由并不成立。 　　孙淮滨称，中国在出口纺织品的过程中，在美国建立了一大批纺织品进口商以及分销商、零售商网络。这些进口商和分销商等与中国的纺织品企业利益一致，如果美国单方面限制中国出口，对这些美国本土的进口商和零售商影响比较大，因此中国纺织工业协会将想方设法与他们建立紧密的联盟。通过这种联盟，为中国纺织品出口在美国找到政治上的支持，从而影响美国方面作出有利于中国纺织品行业的决策。 　　孙表示，对于美国这一举动，中国纺织行业应与中国政府协调，寻求政府对行业的支持，从而积极应对，而对各纺织企业也应该建立经常性的预警制度。 背景资料 　　美国２０１条款 　　所谓“美国２０１条款”，是指美国《１９７４年贸易法》第２０１节—２０４节的有关规定。该法经多次修改，目前主要体现在《乌拉圭回合协定执行法》中。根据该法，如经调查证实美国国内一产业因进口激增而受到严重损害或严重损害威胁，总统有权采取进口限制措施（包括提高关税、实施关税配额等），总统还可以对国内受损产业实施补贴，以减轻产业面临的外来竞争压力，帮助其作出调整，适应竞争环境。