河北省棉花生产发展战略研究之一：我国入世后在棉花领域承诺内容及承担义务

摘要：棉花是重要的纺织工业原料，在国民经济中占有重要地位，加入WTO后河北棉花面临进口棉花的激烈竞争。本文从中国加入世贸组织涉及棉花领域的内容和义务入手，对河北的棉花生产成本、产品质量、政府农业管理体制诸方面竞争力进行了综合分析，讨论了提高河北棉花生产竞争力应对入世挑战的对策措施。 一、我国加入WTO后在棉花领域承诺的内容及承担的义务 我国加入WTO后在棉花领域承诺的内容及承担的义务直接或间接涉及：关税配额管理、贸易权、分销服务、出口补贴、国内支持、卫生和植物检疫、纺织品与服装协定以及特殊条款。 1、关税配额管理 中国对棉花进口采用关税配额制度（TRQ），如下表所示： 关税配额的三分之一（33%）由4家国营贸易企业经营，其余三分之二（67%）属非国营贸易配额。如果棉花配额持有者在规定的时间内未就全部数量签订进口合同，其应按照有关规定将关税配额的未用完部分交还国家计委，由国家计委进行再分配。这一制度可有力地刺激中国境内企业充分使用关税配额，以国际市场价格购买进口棉花。需要特别说明的是，除4家国营贸易企业以外的企业不能自然地、必然地被认为是非国营贸易企业，并且在67％的关税配额数量内从事棉花进口。 2、贸易权 中国将逐步放开贸易权的许可制。中国自加入世界贸易组织之日起，所有企业只要有规定的注册资本金，就可以在关税配额内从事棉花进口（规定由国营贸易企业经营的份额除外）。但是需要特别说明的是，进口权不包括在中国境内的分销权，这等于棉花的贸易权仅限定在进口范畴。中国加入世贸组织3年内（最迟2004年12月10日），外国服务提供者可从事棉花的国内分销业务（包括佣金代理服务、批发服务、零售服务）。 3、出口补贴 中国已经承诺加入WTO后取消农产品的出口补贴，中国将被禁止在棉花领域使用出口补贴政策及歧视用进口棉生产的棉纱、棉纺织品和服装的出口。 4、国内支持 根据中国承诺，我国用于“黄箱”政策支持的最高水平为农业总产值的8.5％，用于具体农产品（如棉花）的最高水平为该农产品产值的8.5％，超出的部分要削减。 5、卫生和植物检疫 中国承诺完全遵守WTO在卫生和植物检疫方面规定的有关条款（SPS）。根据这些条款规定对棉花的进口检疫需建立在合理的科学基础上。 6、纺织品与服装协定 中国加入世贸组织后，中国将适用《纺织品与服装协定》（ATC），这意味着发达国家纺织品市场准入条件将随协定生效而逐步放宽，我国的纺织品出口市场环境将在一定程度上得到改善。 7、特殊条款 一是特定产品过渡性保障机制。二是，自中国加入WTO之日起15年内仍可以把中国作为非市场经济国家对待。这两条是专门针对中国制定的，虽然只字未提“棉花”、“纺织品”，但是其对中国棉花及纺织品的限制比任何条文都有过之而无不及。 (C3002)