全国棉花形势研讨会专题之三：棉花流通体制改革成效显著机制有待完善

　　（雷香菊）由于棉花是一种重要的商品，关系到我国纺织出口创汇和农民收入，因此长期以来一直实行高度集中的计划管理体制。２０世纪９０年代以后，为适应市场经济体制改革，我国棉花流通体制也逐步发生变化。１９９６年度将计划调拨改为通过交易会的形式衔接供需，１９９８年度放开了销售价格，由“两头死”变成“一头死一头活”；１９９９年度又放开了收购价格，彻底取消了国家定价，实现了由市场形成价格的新体制，使我国棉花流通体制改革迈出了关键的一步。２００１年８月国务院２７号文件，提出了“一放二分三加强”的改革思路，标志着我国棉花流通体制改革已进入实质性阶段。 　　回顾这几年的棉花流通体制改革，取得的显著成效主要表现在以下四方面： 　　－－棉花经营渠道得以拓宽，经营企业结构发生较大变化，一个经营主体多元化的市场已基本成形。从５０年代开始，我国棉花就实行严格的“统购统销”制度，由供销社统一收购、加工和销售，其他渠道不得参与棉花及副产品的流通。８０年代中期，逐渐放开了棉短绒价格和市场，但棉花的购销一直没有放开。１９９８年的４２号文件，核心是由市场形成价格及拓宽流通渠道，首次允许符合条件的其他渠道参与棉花经营。２００１年２７号文件更是将拓宽渠道作为改革的重点。三年来，流通渠道明显拓宽，有三组数据可以说明：２００１年全国经批准获得收购加工资格的企业达到８１３１家，其中供销社企业６２９４家，农业部门３７３家，纺织企业２９３家，其他性质企业１０５６家，供销社以外企业占２２．５％。截至今年５月底，农发行发放贷款收购棉花近５７００万担，约占同期全部收购量的６０％左右。同期，供销社棉花企业共收购棉花６６８０万担，占全社会收购量的６６％。 　　－－市场形成价格机制已比较成熟，购销价格随供求形势变化而波动，全国全年统一价格的局面已经彻底被打破。１９９８年度放开销售价格，１９９９年度又放开了收购价格，棉花价格打破多年由国家定价的方式，由企业根据市场自主定价。由于到１９９８年度末国内棉花总库存超过１亿担，供大于求严重，１９９９／２０００年度，棉花收购价格从１９９８年度国家制定的６１７．５元／担（补贴５７．５元，实际收购成本５６０元／担）猛跌至３８０－４００元／担。根据年度内市场供求形势变化，销售价格又从新棉上市初期的８５００元／吨左右连续回升到１１０００元／吨左右。由于前年度新棉出现缺口，２００ ０／２００１年度市场出现竞相抬价抢购资源的现象，平均收购价格达到５２０元／担左右，个别地区最高收购价接近６００元／担。而当年国内国际市场形势在年度中期却急转直下，导致销售价格自２００１年３月起直线下跌，至年度末的短短５个月，从近１３０００元／吨跌至１０６００元／吨左右，跌幅近２０％。受价格低迷影响，２００１／０２年度，平均收购价格再次猛跌至３６０元／担左右，个别地区最低时到了３００元／担，为近年收购价格最低水平。 　　－－国家对棉花市场宏观调控方式发生了根本变化，改变过去计划分配的方式，通过对进入市场资源数量的调节，实现对市场价格的调节。调控计划也由原来的指令性变为指导性，如储备棉的出入库，由国务院批准下达总量计划后，由职能部门根据市场情况，具体确定出入库的时机和实际数量。进出口也是通过配额进行调节。从三年的实践来看，几次比较大的调控行为大多都取得了较好的效果。２０００年４月和２００１年６月，国家通过全国棉花交易市场先后大量抛售陈棉，有效地平抑了国内涨势过猛的棉花价格，有力地促进了纺织品出口。 　　－－棉花经营企业市场意识大为增强。经过几年来市场的洗礼，棉麻企业经过了真正意义上的市场经济的磨练，大多数企业已经适应了多渠道竞争的经营格局，普遍加强了对棉花质量的管理，同时开始关注国内国际市场变化，重视对市场的分析和预测，竞争意识、经营意识、质量意识和信息意识都大为增强，为加入ＷＴ０后参与来自国内及国际市场的竞争积累了宝贵的经验。 　　随着改革的逐渐深化，也出现了一些新旧体制转轨和过渡过程中因交接与磨合产生的问题，主要表现为： 　　其一，市场管理仍然存在薄弱环节，重复建设现象严重。２０００年度，受抢购热潮的影响，一些未经资格认定的个体、私营企业纷纷参与收购棉花，一些地方甚至出现非法经营者殴打工商执法人员的恶性事件，掺杂使假现象也死灰复燃。２００１年８月，国务院相继颁布了《棉花质量监督管理条例》和《棉花收购加工与市场管理暂行办法》，市场秩序有所好转，但非法收购加工的现象仍在不少地区存在。棉花加工企业数量急剧增加，据统计，截至２００２年５月，全国经收购加工资格认证的企业总的加工能力达到１７３７万吨，是国内全年棉花产量的三倍多，而且还有增加的趋势。据预计，到明年全国棉花加工总能力将超 过２０００万吨，重复建设极为严重。如何建立既鼓励多元竞争，又能避免无序竞争和资源浪费的机制，需要进一步探讨，并在下一步改革中予以解决。 　　其二，资金信贷问题成为改革的瓶颈。为适应棉花购销和价格放开，按照金融体制改革的方向，政策性贷款将逐步退出商品棉经营活动。但由于棉花收购季节集中，收购量大，每年需要收购资金约４００亿元左右，分散在全国各地的基层收购企业中，而且集中在短短几个月内，任何一个基层商业银行要集中提供如此巨大的贷款都有难度。而农民的利益必须要得到保护，绝不能因资金问题造成农民“卖棉难”。为平稳过渡，２００１年度，各级农发行做了许多有益的尝试，借鉴商业银行的做法，如评定企业资信等级等，但总体上贷款发放仍以传统棉花企业为主，而且由于贷款政策在地区之间并不是很均衡，客观上又造成了另 外意义的不平等竞争。 　　其三，宏观调控机制还有待进一步完善。随着改革的不断深入，棉花市场逐渐向有序规范方向发展，但要形成成熟的市场，还需要相当长一段时间。在这个过程中，市场还存在许多薄弱环节，自身调节体系还不健全，需要政府对市场进行适时干预，调节供求，稳定价格。政府宏观调控的手段主要依靠国家储备棉的吞吐和进出口调节。过去国家储备棉作为战略物资，储备数量、价格一直是十分敏感的问题，储备棉的出库入库都需要经过有关部门和领导的严格审批。但从２００１／２００２年度储备调控的实践来看，在市场经济条件下，如何提高调节的灵敏度和调节效率，充分发挥储备调节的作用，是改革走向深入过程中必须不断研究、探索并加以解决的问题。（本文作者系华棉储备管理中心主任）