热点透析：棉花市场亟待防范和化解信贷风险

　　在棉花信贷方式与ＷＴＯ规则接轨和棉花政策性资金即将退出商品棉经营领域的形势下，棉花贷款面临着诸多风险。业内人士呼吁，防范和化解棉花信贷风险，已成为棉花市场的当务之急。 　　从目前情况看，我国棉花贷款主要面临着以下几个方面的风险： 　　－－加入ＷＴＯ风险。我国加入ＷＴＯ，给棉花生产经营造成的影响是显而易见的。一方面，加入ＷＴＯ后我国贸易由双边贸易体制转向多边贸易体制，纺织品出口配额有所增长，会相应增加纺织企业用棉量，有利于压缩库存。另一方面，由于进口配额相对较大，目前国外棉花价格又低于国内棉花价格，纺织企业为了降低生产成本，需要进口国外棉花。而棉花库存的压缩取决于进口（承诺的进口配额与实际进口量的比较），所以，压缩国内棉花库存只是一个机遇，并不是最终结果。如果棉花库存居高不下，不仅会增加国家财政负担，而且会造成与棉花库存相对应的贷款质量继续下降。 　　－－市场风险。纵观一年来的国内棉花市场，行情瞬息万变。棉花价格从去年初的１３５００元／吨，下降到年底前的８０００元／吨。近来棉花价格虽有回升，也都是在８０００－８５００元／吨之间徘徊。在这样的行情之下，不用说库存成本较高的陈棉，就是２００１年度按３８６元／担收购的新棉，也接近亏损边缘。 　　－－经营风险。从河南省情况看，全省棉花库存８７３万担，其中１９９９－２００１年棉花库存５２６万担，１９９８年度前的陈棉库存３４７万担。与库存成本比较，当前市场的棉花价格仅略高于或接近本年度棉花库存成本，大大低于１９９８年度前的棉花库存成本。如果加上棉花亏损挂账的数额，棉花企业经营困境进一步加大，将难以为继。与此同时，农发行棉花信贷资产质量将会进一步恶化。 　　－－政策性风险。按照全国棉花工作会议精神和国务院的部署，政策性收购资金要逐步退出商品棉经营领域。考虑到农发行的政策性职能，也考虑到我国棉花的市场化改革及其配套的相关政策尚未出台，在政策性资金即将退出的过渡期，既要严格控制收购资金贷款投放，又要防止出现给农民“打白条”现象的发生。因此，作为“退出”前的棉花信贷政策，可以解读为：棉花信贷管理要在防范市场风险的同时，关注可能出现的政策性风险，而前者必须服从后者，决不能顾此失彼，以免给农村的社会经济发展造成梗阻。 　　基于上述情况，业内人士呼吁，当前有关部门要把防范棉花信贷风险放到突出位置，作为应对加入ＷＴＯ的挑战和退出商品棉经营领域的重要措施，应做好以下几方面工作： 　　－－研究ＷＴＯ对棉花信贷管理的影响，防范加入ＷＴＯ风险。要在深入研究和正确理解ＷＴＯ规则，及其对现行棉花贷款管理影响的基础上，根据国家有关政策和总行的统一部署，制定切实可行的应对措施，既与国际市场接轨，又能有效地规避信贷风险。 　　－－按照“以销定贷、以效定贷”的原则发放贷款，防范市场风险。综合分析“购销平衡”、“贷收平衡”的尺度，科学评估政策风险与市场风险、经营风险的界限。加大力度搞好棉花促销，创建棉花企业风险保证金制度和利益补偿机制，用于农发行信贷资产的损失补偿。同时，推进棉花产业化经营，延长棉花产业链。鼓励棉纺企业到棉区建立原料生产基地，通过多种形式与棉农建立利益共同体，提高棉花生产综合效益，防范市场风险。 　　－－深化银企改革，建立棉花企业风险保证金制度和利益补偿机制。要加大棉花企业改革的力度；在进一步精简机构、分流人员的同时，转换企业经营机制。农发行要加强棉花信贷经营管理，凡在农发行开户的棉花企业及符合政策规定的其它企业，都要办理手续完备的资产抵押（担保）和缴纳一定的风险保证金，用于农发行信贷资产一旦发生损失时的补偿。 　　－－建立棉花信贷资产质量预警机制。对经营性占用贷款，设立专门机构，加强监测管理，设置相关簿记，逐笔登记建档，及时进行清收。同时，要积极借助全国或地方金融公会的行业管理和业务支持，及时处理不良贷款，打击逃废债行为，维护棉花信贷资产安全。