美前谈判代表解密中美纺织品问题 生猪战胜布料

在美国北卡罗莱纳州，生猪加工业和纺织业势力都很大，生猪加工业受惠于与中国的贸易往来，每年有大量的猪肉出口到中国，但同时纺织工业又由于中国纺织品大量进入到美国而受到冲击。于是代表生猪加工业和纺织业的两股势力就展开了激烈的斗争，前者支持与中国发展贸易，后者主张限制与中国的贸易往来，他们分别向该州的国会议员发起强大的游说攻势，结果，生猪战胜了布料，该州国会议员都反对对与中国的贸易进行限制。 美国贸易部前首席纺织品谈判代表和大使、美国福莱GPC公司副董事长唐纳德·约翰逊3月4日在北京接受记者采访时用这个例子说明，在2004年底彻底取消纺织品配额市场后，美国很可能出现针对中国的反倾销和贸易保护措施，中国企业应该未雨绸缪，通过美国相关利益集团对美国政府施加影响。 自去年1月1日起，中国对美纺织品出口配额取消后，引发了有史以来最大的一次中国纺织品对美出口浪潮，引起了美国纺织业的恐慌。去年9月5日，代表美国30多个州纺织品生产者利益的美国纺织品制造商协会向美国商务部国际贸易署下属纺织品协议执行委员会正式提出申请，试图首次启用《中国加入WTO工作组报告书》之242条（纺织品特别保障条款），对我国5类纺织品提请重新设置配额。由行业协会对一国产品提出采取贸易保护措施申请，这在美国历史上还是第一次。因此唐纳德·约翰逊认为，2004年配额取消后，美国政府将面临美国纺织品利益集团特别强大的压力，一定会对中国纺织品采取反倾销和贸易保护措施。 他透露，最近来自美国共和党的国会议员正在不断向布什政府施加压力，要求采取相应的行动，就目前的态势而言，估计在未来的几周内美国政府会有类似的政策出台。 正在北京向中国有关方面提供咨询和应对方案的唐纳德·约翰逊说，虽然比较优势是国际贸易的基本原则，但是现实中的政治力量会压倒经济的选择，在纺织品问题上，美国成衣生产是劳动密集型行业，布料是资本密集型行业，来自美国以外的纺织品对美国纺织业的冲击主要在成衣业。鉴于中国纺织业所具有的劳动密集型的优势，很多美国人认为，在纺织品取消配额之后，来自全球最大服装出口国中国的纺织品将会征服全球，并对美国的纺织品行业产生损害，导致纺织行业的工人失业。不过，也有很多美国人不同意这种看法，如美国的零售商就坚决反对对中国的纺织品采取反倾销和贸易保护措施，他们认为限制中国纺织品进入美国将使他们的利益受损。目前，这些力量都在国会寻求议员们的支持以影响国会作出对各自有利的决策。约翰逊说，在这件事上，中国企业可以通过美国相关利益集团对美国政府施加影响。 约翰逊建议，中国纺织品企业及整个纺织品行业要想方设法与那些与自己有共同利益关系的美国企业及相关行业建立紧密的联盟，并通过这种联盟，为中国纺织品出口在美国找到政治上的支持，从而影响美国国会作出有利于中国纺织品企业和整个行业的决策。即使美国采取针对中国纺织品的反倾销和贸易保护措施，如果中国企业和企业家积极投身其中，相信美国将出现更多生猪打败布料的事情。 人物链接 唐纳德·约翰逊1998年至2000年担任美国贸易部首席纺织品谈判代表和大使，同时，他还是克林顿政府对所有贸易协定和WTO中所涉及到纺织品和服装贸易方面的首席顾问。离开美国政府部门后，目前他是世界最大的传播咨询公司之一的福莱GPC公司副董事长。 事件背景 根据中国加入世贸组织协议中有关纺织品分阶段一体化的规定，所有设限方——美国、欧盟、加拿大、挪威和土耳其——对中国纺织品设置的配额限制（被动出口配额）应在两个阶段全部取消：2002年1月1日起，全部或部分取消99类纺织品配额，涉及金额35亿多美元，占设限产品总金额的1/3；其余2/3在2005年1月1日前全部取消。 此外，根据《中国加入WTO议定书》之16条（即“特定产品的过渡性保障机制”）和《中国加入WTO工作组报告书》之241条和242条（有人称之为“纺织品的特别保障机制”），任何WTO成员方都可根据其中任何一处对中国已取消配额的纺织品申请重新设限。 （C8004）