中国五大类纺织品“被黑”

美国引爆WTO“隐形炸弹” 中国5大类纺织品“被黑” 　　“黑5类”事件 12月10日，中国纺织品进出口商会紧急召集近国内30家纺织品出口企业的负责人，在北京开会。 　　会议的焦点是，2002年9月5日美国纺织品制造商协会（theAmericanTextileManufacturersInstitute，以下简称“ATMI”），向美国商务部国际贸易署下属纺织品协议执行委员会（CITA）正式提出申请，试图首次启用《中国加入WTO工作组报告书》之242条（纺织品特别保障条款），对我国5类纺织品提请重新设置配额。 　　代表美国30多个州纺织品生产者利益的ATMI发现，今年1月1日起，中国对美纺织品出口配额取消后，引发了有史以来最大一次中国纺织品对美出口浪潮。 　　根据美国商务部提供的今年1～6月份中输美纺织品统计：中国针织布（222类）出口增长22314.5％，排名从第26跃至第5；睡袍（350／650类）增长455.6％，排名跃为第一；布织箱包（670类）增长416.8％，排名跃为第一，5倍于第二名；手套（331／631类）增长173.2％，排名跃为第一，2倍于第二名；胸罩（349／649类）增长167.1％，排名跃至第一。 　　11月底，国家纺织品进出口商会通知了以上4类被列入ATMI“黑名单”产品（行李箱属轻工商会）各对美出口前20名的企业。 　　接到通知后，东方国际集团上海市针织品进出口有限公司（以下简称“上海针织”）副总经理赵晓东才知道，公司对美出口的主要商品———手套———之331类（棉质手套）和631类（化纤手套）已在今年9月被ATMI列入提请重新设置配额的产品“黑名单”。 　　来自中国海关总署的统计显示，被列入“黑名单”的企业还有上海丝绸、江苏综艺股份、江苏晨风、中国华源、上海三枪进出口等大中型纺织企业。 　　研讨会上，国家纺织品进出口商会传达了事态的进展。得悉ATMI动议之后，作为国内与ATMI对等的行业组织，中国纺织品进出口商会经多方准备，于11月中旬代表中国4200家纺织企业致信CITA执行委员会主席里奥纳多，指责ATMI提请重新设限是“一种武断的做法”，并强烈反对美政府对我出口纺织品和服装采取任何新的限制措施。 　　11月22日，中国外经贸部长石广生在接受外国媒体采访时，就此事郑重警示美国政府：重新设限之举是“不公平的”，它“将损害中国在全球新一轮贸易谈判中的积极与合作”。 　　与此同时，受石广生部长委派，外经贸部外贸司、公平贸易局的几位官员，前往华盛顿与有关方进行非正式磋商。 　　来自纺织品进出口商会的消息说，明年1月中下旬，商会将组织相关企业赴美游说。 　　美方媒体此前曾报道，ATMI发言人CassJohn－son称美国方面已受理此申请，并对此5类产品重新设限预期乐观。 　　配额之困 入世前，我国纺织服装业一直遭受着“最广泛、最严格”的配额限制，受限种类约占出口的1／4。 　　合资企业上海鸿骏纺织企业的老总说：“中国内地每年的配额数，仅与台湾和香港相当。”是以中国内地大量纺织品每年借香港转口，后者遂成为中国纺织品总量第二位的输出地。 　　而美国对纺织品进口实行“原产地原则”，即根据产品的实际生产加工地点来统计进口来源地，即将中国出口后经外国经销商转卖至美国的纺织品，都计入中国的配额范围。这样，中美海关在统计上往往出入甚远。 　　据中国纺织品行业协会产业部负责人介绍，在原有配额体制下，我国纺织品配额主要通过3种方式分配。其一，为外贸系统内部无偿分配，即由外经贸部将配额分配给各省、直辖市、计划单列市、各中央部委直属的外贸总公司，此部分约占配额总量的70％；其二，为纺织工业系统内部无偿分配，即由中国纺织工业局行业管理司二次分配给受扶持的有进出口权的生产型企业，此部分约占总量的20％多；其三，由中国纺织品进出口商会将输往美国、欧洲、加拿大纺织品配额中的近20个紧俏类别，组织公开招标。 　　一般来说，配额费用约占产品出口价的15～20％。在此体制下，众多国营进出口公司靠倒卖配额就可度日，而大部分三资和私人纺织品外贸公司因成本高昂不敢涉足配额产品的出口市场。 　　福建省宁德市柘荣县久鑫手套厂厂长袁兴元说，配额价格实时浮动，有时某些产品的配额价可能超过产品成本价，比如输欧的某些羊毛衫，成本价50～60元人民币，而配额最高价时有一年竟然超过了100元人民币。拿手套来讲，一打出口价十几元人民币，配额最高时也能达到50％以上。 　　因而，袁兴元从前只做对欧出口，只是到了今年输美手套配额部分取消后才敢接美国的订单。 　　台资纺织集团年薪纺织在中国内地、越南和菲律宾都设有纺织厂。其总经理周家麟坦言，年薪纺织8年之前在内地开设工厂，就是为了等待取消配额。今年年初输美睡袍取消配额限制后，他马上将在越南的睡袍生产移至内地。 　　周期待内衣352类能尽快取消配额，他预计如若放开，年薪纺织集团每年有望增加1000万打计约1～2亿美金的出口。 　　据中国相关主管部门预计，全部取消配额后，中国纺织品和服装业每年至少增加12亿美元的出口。 　　“特别保障机制” 　　根据中国入世协议中有关纺织品分阶段一体化的规定，所有设限国———美国、欧盟、加拿大、挪威和土耳其——— 　　对我纺织品设置的配额限制（被动出口配额）应在两个阶段全部取消：2002年1月1日起，全部或部分取消99类纺织品配额，涉及金额35亿多美元，占设限产品总金额的1／3；其余2／3，在2005月1月1日前全部取消。其中美国在第一阶段取消配额数为38类。 　　与取消配额同步，2002年1月1日，一个纺织品工作小组（TWG）由美国商务部部长埃文斯亲手设立，其众多职能中有一项为“严格监控中国取消配额部分纺织品的增长情况”。 　　今年9月中旬，TWG在其提交国会陈述美国纺织业战略规划的一份报告中，明确提出“反对发展中国家为加快取消配额进程而进行的努力”。 　　外经贸部外贸司纺织品出口处处长包玲介绍，入世协议中与此次事件相关的条款共有两处：一为《中国加入WTO议定书》之16条，即“特定产品的过渡性保障机制”；另一为《中国加入WTO工作组报告书》之241和242条，有人称之为“纺织品的特别保障机制”。任何WTO成员国都可根据其中任何一处对中国已取消配额的纺织品申请重新设限。 　　中国纺织品进出口商会副会长姜哲确认，此次ATMI依据的条款，应为后者。 　　按照《中国加入WTO工作组报告书》之242条规定，如美方正式提请磋商，中方需在收到请求后30天内安排磋商，磋商期限为收到请求后90天内。期限结束尚无结果，美国可以单方面采取限制措施。 　　纺织品进出口商会会长王沈阳证实，美方至今尚未就此向中方提出正式磋商。但是，中方代表在访问中从CITA处获悉，美国正在启动一项专门针对《中国加入WTO工作组报告书》之241、242条款的立法程序。 　　外经贸部国际经贸研究院法律中心主任何茂春表示，此举若完成，美国可用更便捷的国内法律程序对我纺织品进行特保制裁。不久前，欧盟也曾称欲将上述条款写入国内相关法律。美若开此先河，可能会在WTO成员国之间引发效仿之风。 　　但是实际上，美国在今年年初，早将《中国加入WTO议定书》之16条补充写入其1974年贸易法，称“421条款”。也就是说，美若真想对中国纺织品实施特保，它可以直接动用421，而不用等待新立法。 　　入世条款中的“隐形炸弹” 　　有参加过WTO谈判的专家介绍，GATT（关贸总协定）第19条规定，进入成员国的某种产品因进口激增对该国相关产业造成严重损害，该成员国可据此对此种产品申请特保，此特保只针对产品不针对国别。但是，中国在申请入世时，因其非完全市场经济国家身份，作为一种退让、妥协或变相交换条件，承诺GATT（关贸总协定）第19条关于保障措施的规定适用于中国，因而赋予WTO任何成员国对中国任何进口产品提请特别保护的可能。 　　国际经贸研究院研究员涂新泉由此认为，《中国加入WTO议定书》第16条即“特定产品过渡性保障措施”，为中国入世谈判的“一大败笔”。 　　原纺织部政策研究室的一位官员认为，《工作组报告》之241、242条款，最早由美国在1997年就中国入世进行双边谈判的最后时期提出。他回忆自己1997年11月15日从网上看到此条款的英文版时“非常的震惊”，因为“此前从来没有听说过有这两条”，而且“历史上也没有过先例”。 　　2002年1到3月，中国根据入世协议第16条颁布了《保障措施条例》、《保障措施调查听证会暂行规则》和《保障措施立案调查暂行规则》。但是，外经贸部国际经贸研究院法律中心主任何茂春表示：“法规是有，但是国内目前懂得用特保、如何反特保的人太少。” 　　“市场扰乱”？ 　　参加12月10日研讨会的纺织企业普遍感到担忧的是：“市场扰乱”和“贸易转移”如何界定？ 　　参会专家认为，《中国加入WTO议定书》之16条，即“特定产品过渡性保障措施”对“市场扰乱”的定义“相当模糊”。16条规定，“一项产品的进口快速增长，无论是绝对增长还是相对增长，从而构成对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁”，即为市场扰乱。同时，在界定市场扰乱时必须证明，市场扰乱与进口数量快速增加两者之间存在着因果关系。 　　ATMI发言人认为，“黑5类”“进口数量和市场份额激增”，同时伴随“价格骤减”，因而给美国市场造成了“扰乱”。 　　美国商务部数据显示，2002年上半年，此5类产品对美出口价与去年同期相比下降幅度最大的超过60％。 　　中国纺织品进出口商会则表示，据美国商务部统计，今年1～9月美纺织品进口总额为540.73亿美元，相比去年同期还减少了0.26％。总量并无大幅波动，所以“对其国内产业应该并不存在损害”。此外，截至今年9月，中输美纺织品服装总额64.36亿美元，同比增长28.59％，此增加份额为我方从竞争对手手中取得。 　　另对美所指“价格骤减”，进出口商会认为此为“我国纺织业竞争力在取消配额后更加充分地获得发挥”的正常表现。 　　2002年1～10月，上海针织对美出口手套21623354双，金额4399398美元，居全国第一。“与去年同期相比，我们的业务增长超过了一倍”，上海丝绸的赵晓东说，“这主要是因为取消配额的部分上升非常快”。去除配额价格后，上海针织今年的出口价平均下降了10％，下降幅度并不为大。而记者所接触其他纺织品进出口公司，如北京京工服装进出口公司、上海丝绸、中纺总公司均表示今年价格与去年并无多大波动。 　　专家分析，价格波动较大的，有可能是那些以前为配额所阻的新进入者。 　　据统计，今年1～10月，我国国营外贸公司的纺织品出口额同比增长5.63％，集体企业增长33.19％，而私人企业的增长则高达182.73％。 　　据中国纺织工业协会会长孙淮滨透露，11月底，美国驻华大使馆派人向纺织工业协会购买了最新版《中国纺织业发展报告》，据称将用于美国商务部对中国纺织品出口竞争力的预估调查。 　　参加12月10日研讨会的专家称，对此类冲突中国目前还没可行的办法，据纺织品进出口商会透露，相应的解决方案正在研讨之中。 　　何为纺织品配额 　　纺织品配额即textilequota，以前纺织品及服装的国际贸易实行的是背离关贸总协定自由贸易和非歧视原则的政策，它通过双边或多边的纺织品协议来规定纺织品的国际贸易。这样做起因是美国及欧共体的发达国家认为一些国家（即所谓的“低成本供应者”）的低成本商品大量进入扰乱了他们的市场。在这些国家的推动下，由关贸总协定主持签订了“国际纺织品贸易短期安排”及“国际纺织品贸易协定”等一系列协议，使发达国家限制进口有了依据。这种限制是通过双边协议来实现的。目前对我国的纺织品和服装有配额限制的国家和地区是：美国、加拿大、欧盟、挪威、土耳其。在我国与这些国家的纺织品协议中具体规定了每一协议年度准予进入该国家或地区的纺织品服装的类别和数量。 　　2002年1～10月针织布对美出口企业排名（前3名） 　　数量：件／套金额：美元 　　2002年1～10月手套对美出口企业排名（前3名） 　　数量：双金额：美元 　　2002年1～10月睡衣对美出口企业排名（前3名） 　　数量：件金额：美元 　　2002年1～10月胸罩对美出口企业排名（前3名） 　　数量：件／套金额：美元 以上表略，详见报 　　资料来源：中国海关总署