美国纺织业界对美韩FTA态度

4月13日的Inside US Trade刊载了题为《美纺织生产商对美韩FTA态度冷淡；进口商态度中立》的文章，主要内容如下： 美国纺织团体本周表示，他们在了解美韩自贸协议纺织品条款的详情后方能决定是否支持该协议。但某些纺织业界的消息人士已经指出，该协议可能使业界承受更多的进口压力，但却没有提供显著增长的出口机会。 来自美国零售商和进口商的消息人士未对美韩FTA显示出多大兴趣，因为他们认为协议没有提供新的机会或者低成本采购的选择。某消息人士称他预期进口商及零售商团体将“坐在一边”，而非积极支持这一缺乏灵活性及与以往FTA连贯性的协议在国会通过。 具体而言，美韩FTA缺乏关税优惠水平（TPL），以允许一定数量的使用美韩以外国家配件生产的产品免关税进入美国。进口商也抱怨美韩FTA的原产地规则没有允许足够的例外，USTR称所有的加工过程从纺纱到成衣都需要在美国或韩国完成。 进口商某消息来源称，美韩FTA也包含了不同寻常的保障措施条款，允许实施更长的进口限制。协议包括“2+2”的保障措施机制，允许保障措施实施2年，到期后还可再延长2年。一位美国政府官员表示，保障措施实施4年后不得再延期。 美国纺织业界表示，自从USTR宣布美韩FTA谈判，他们就一直反对与韩国谈FTA。某纺织业界的消息人士称他有90%的把握AMTAC、NTA和NCTO等纺织团体会开始会反对FTA。在CAFTA问题上，NCTO曾先是表示反对，但后来为了交换纺织品方面的额外让步而同意支持CAFTA。 不过，业界消息表示，在坚定表明立场之前，他们需要阅读协议纺织品章节的全文，预计协议文本将于本周晚些时候提交企业界顾问及国会的相关委员会。目前，业界代表尚未看到相关的原产地规则文本以及将会立即取消关税的产品税目。 另一业界人士称，短缺供应产品的永久性是FTA条款未公开前仍不清楚的另一个问题。业界希望FTA确认，如果美国公司开始生产短缺供应品种，该品种将从短缺供应清单上除名。短缺供应品种不必符合FTA所规定的原产地规则，而得以直接享受免关税待遇。 一位接近韩国谈判方的人士说，只要韩国在农业问题上表现出灵活性，美国愿意考虑韩国在纺织品方面的要求。按2002-2004年纺织品贸易金额计算，美国政府已经同意立即取消将近61%的韩国纺织品的关税。 据美国官员介绍，美韩FTA的纺织品文本包括两项短缺供应模式，将在协议执行前五年内同时实施。第一种模式与NAFTA短缺供应条款类似，永久生效，第二种模式与CAFTA类似，五年后到期，但双方可以决定将其延长。 在CAFTA模式下，进口国将单方决定某种产品是否短缺；而在NAFTA模式下，两国需要通过磋商机制就短缺供应品种达成一致。 另外，两种短缺供应模式下，判断国内生产商是否有能力向市场提供产品的门槛也不同：NAFTA模式下生产商只需表示它有能力生产该产品；CAFTA模式下生产商必须展示它具有商业化生产该产品所需的设备及技术。 业界消息称不理解会有任何申请方选择NAFTA模式，有人推测说美国业界希望NFATA模式成为唯一的永久性机制，也希望CAFTA模式下短缺供应产品的进口数量受到限制。