印尼政府发展纺织业所面临的困难及对策

印尼纺织公会（API）理事长Benny Soestrino日前表示，受惠于美国与欧盟对中国大陆及越南的纺织品与成衣采取配额等数量限制措施，预期2007年印尼纺织业出口金额将比2006年的94亿7000万美元激增12%，达106亿美元，维持非油气工业的最大创汇产业宝座，并于2010年突破140亿美元。由于美国与欧盟是印尼纺织业前两大出口市场，去年外销美国与欧盟的金额分别达40亿及18亿美元，约占纺织业出口总额之61%，预期2007年对上述两个主要出口市场之外销金额将分别成长27%及3%，在2007、2008年底欧盟与美国对中国大陆解除设限之前仍将保持繁荣景象。目前印尼纺织品及成衣行销200余国，出口金额约分占全球市场之1.6%及1.7%，在全球排名第十一及第九；中国大陆则为世界最大纺织品及成衣出口国，分占全球市场之17%及24%。 印尼工业部长Fahmi Idris表示，虽然印尼纺织业的出口因美国与欧盟对中国大陆与越南的纺织品及成衣设限而受益，但仍面临下列困难： 1.纺织品走私猖獗：印尼内销市场遭遇各国，尤其是中国大陆制品大量走私涌入而被严重侵蚀，估计去年走私纺织品及成衣约占一半的内销市场，数量达60万吨，国库损失达5亿美元。 2.机器设备老旧：印尼纺织业面临机器设备老旧的困境，机龄超过20年者占20%，超过10年者占60%，缺乏竞争力。 3.银行融资不易：虽然印尼中央银行已大幅降息（由12.75%降至9%），但银行业仍不愿对工业界降低贷款利率，致使纺织业较难与国外厂商竞争。印尼纺织品出口信用贷款利率约为18%，较越南的7%、墨西哥的8%、印度的10.5%、巴基斯坦的11%及孟加拉的12%均为高。 4.生产成本提高：印尼的燃油价格于2005年10月调涨125%，印尼国营电力公司PLN的电费费率每千瓦小时平均约为8美分，而孟加拉的3美分、越南的7美分、中国大陆的7.6美分；另印尼劳工生产力较低，根据印尼劳工部的统计，印尼劳工的生产力世界排名第五十九，而中国大陆是第三十一，反观印尼劳工工资每小时为0.76美分，较大陆的0.55美分为高，API因此要求印尼政府尽速修改劳工法，以便在工作外包、资遣员工及最低工资等方面能有合理规定。 印尼工业部主管纺织工业的总司长Ansari Bukhori对此表示，鉴于纺织业是印尼重要的创汇产业且能吸纳大量就业人口，该部已研拟下列因应方案： 1.加强取缔走私：印尼政府，尤其是海关与警政部门未来将严格查缉走私活动，并防杜违规转运。 2.更新机器设备：印尼财政部将开始执行一项总额2550亿印尼盾（约2780万美元）补助印尼纺织与成衣厂商购置设备所需支付的贷款利息计划。财政部长Sri Mulyani Indrawati表示上述款项已于2007年的国家预算中提拨，在补强相关法令规定后便将开始实施，以提升纺织业的竞争力。 3.银行放宽融资：印尼本国银行为规避风险，宁愿投资印尼中央银行（SBI）票券，而不愿贷款给工商界，中央银行在市场操作中需引进其它选择性方法，以便商业银行能对工业界增加贷款，API请求印尼政府恢复特别出口信用措施，以协助纺织业特殊信用需求，此项措施于1990年代早期推出，但几年前遭废止，主要是因有几家公司滥用。 4.降低生产成本：工业部除已促请银行业及社保基金（Jamsostek）提供贷款给纺织业汰旧换新机器设备外，并推广使用煤炭等替代能源，降低对燃油的依赖，以降低生产成本。 5.鼓励投资：2007年初印尼政府公布两项规定，以提供奖励措施及免除纺织品生产所需的初级产品进口税，但仍显不足，印尼纺织业在未来3年内需投资51.9亿美元，始能充分发挥出口潜力，且需有较具支持性的财政、货币与劳工政策，才能达成预定出口目标。2004年外资投资印尼纺织业的金额为1.655亿美元，至2006年已增加至4.181亿美元，激增252%，显示印度及韩国等外国厂商看好印尼纺织业的前景并加紧投资，但同一期间印尼本国厂商投资纺织业的金额仅由700亿盾（约770万美元），微增至755亿盾（约838万美元），有必要加速推动纺织业机器设备重组计划，以吸引本国厂商扩大投资。 Ansari Bukhori总司长另表示，印尼有9400万就业人口，其中12%是在制造业工作（约1128万人），而纺织业约占其中15%（约169万人，不含约200万之间接就业人口）。印尼政府期盼补助纺织厂商购置设备贷款利息计划实施后，能开创46万9000个工作机会。