日前，美国农业部经济分析局发布1份关于中国棉花直接补贴的评估报告，报告涉及对2011-2013年中国的临时棉花储备计划的评估，该计划划定价格下限，明显加大对棉农的支持力度，但这也体现出中国从此前的“软”价格支持计划向正式的、高水平的价格支持计划的发展趋势所付出的代价是昂贵的，也是不可持续的，也意味着向棉农提供的补贴自2014年开始转变。在中国的棉花产量下降的同时，棉花消费却在增加，因此政策的转变也包括减少大量的额外储备。棉花储备的减少会引发更低的价格和中国以外地区的棉花产量的减少，而鉴于中国棉花产业和储备的规模，降幅可能会很大。
　　
　　报告指出，当前在很多方面，世界棉花市场都围绕中国展开，因中国是目前全球最大的棉花消费国、进口国及第二大棉花生产国，且自2003年以来，中国一直是全球最大的棉花进口国。报告称，1979年，中国成全球最大的净进口国，但之后中国的贸易一度呈现出不稳定状况，包括在一段时间内成净出口大国等。同时，报告还认为，中国自2011年以来实施的棉花储备政策也成全球棉花市场的不稳定诱因。
　　
　　报告称，中国的农业政策面向的是维护粮食安全，提高中国农民的幸福感，引导农业的现代化发展。针对棉花的直接补贴问题，报告尤其指出中国新疆的棉农还受益于交通补贴，即将棉花从新疆运输至中国纺织业较发达的东部地区的交通补贴。此外，商人和工厂从棉农处购买棉花也能够得到贷款补贴，可以从国有的农业发展银行获得贷款优惠。报告进一步指出，中国收获的棉花中约一半是通过农业发展银行的贷款购买的，这其中基本是在新疆种植的棉花。国际棉花咨询委员会（ICAC）2013年的1份报告指出，优良品种补贴和对新疆交通补贴额各约1.5亿美元，约占中国棉花总产值的2%。