4月7日，发改委公布：2015年国家继续在新疆实施棉花目标价格改革试点。综合考虑棉花生产成本收益、市场供求等因素，经国务院批准，国家发展改革委发布2015年新疆棉花目标价格水平为每吨19100元。这个价格要高于一些外商、进口贸易商预测的17500元/吨，更大幅高于2014年10月份以来国内棉花现货价格，高于当前中国各主港清关C/ASM1-1/8〞美棉3000元/吨。从新疆农民的反映来看，2015年目标价格较2014年下调700元/吨对调整种植结构，扩大长绒棉、春小麦、核桃等的意愿影响不大，棉花加企业普遍认为2015/16年度籽棉收购将更加困难，棉农同轧花厂在收购价上的博弈将更加激烈，但价格上限已设定，轧花厂直接与用棉企业对接，肯定不会再冒险提价抢收，受损失的还是农民。那么外商怎么看2015年19100元/吨的目标价格呢？现将几家外商的看法归纳如下：

　　一、有利于稳定2015/16年度国际、国内棉花市场价格，有利于保护农民植棉的切实利益，农民对“托底”价格的热情有待提高。从国际市场来看，由于全球期末库存将创新高，中国1100多万吨国储棉有待释放，印度CCI收储140多万吨皮棉也将全部推向国际消费市场，因此USDA、ICAC、Cotlook等机构对2015/16年度全球棉花价格的预测比较低，对各国棉农的收益而言都是个很大的冲击，但中国政府效仿美国、欧洲、巴西等国家出台“目标价格”政策，最大限度的保护棉农利益——对于中国农民而言，2015年的目标价格或将是收入的上限。据了解，2015年3月27日至4月2日美棉补贴为48.47美分/磅，较上周涨2.12美分，当周LDP为3.53，美棉补贴力度之大明显高于中国及其它发展中国家，中国政府应从多方面加大对农业种植者的补贴，从而拥有农产品的定价权、话语权。

　　二、对2014/15年度棉花市场价格而言是个利空。因2015年棉花直补目标价格水平大幅高于一些外商、贸易商、纺企的预期的17000-17500元/吨，基本符合甚至高于部分新疆棉农的预期，一些计划调整为种植小麦、长绒棉、核桃等棉田或再次回调，一方面需要考虑灌溉条件、土壤情况和种植习惯，另一方面需要考虑销售市场(长绒棉籽棉交售的运输距离拉长，成本上升)等，2015年新疆棉种植面积或较1-3月份的调查意向有较大幅度的回升，2015/16年度新疆棉的产量有望再到350-400万吨之间，对2015年轧花厂收购、加工和经营而言风险都在扩大，中国国内棉价反弹压力突出，ICE及国际现货市场棉价也难以突出重围，脱离基本面。

　　三、有利于中国棉花产业从重单产、重衣份向重品质方向转变。新疆棉一直是中国棉花产业高产量、高品质的代名词，较地产棉高500元/吨以上司空见惯，但2012/13、2013/14连续两年敞开、不限量收储使新疆棉花品质有较大幅度下降(“三丝”、杂质、长度不足、马值大等等问题)，而2015年实行的“目标价格”补贴制度，让棉花企业直接同下游客户对接，棉花加工企业一方面要提高皮棉加工品质，严控“三级”，同时收购时分级分垛，严控水份和品级；另一方面随时关注国际市场、ICE期货及其它大宗商品市场的变化，随时调整籽棉收购价格，棉花加工企业没有国家“托底”，拿“真金白银”做生意，因此风险放在第一位，随新疆皮棉品质的大幅提升，将对2015/16年度美棉、中亚棉、巴西棉等的出口造成冲击，美棉、澳棉顺利进入中国纺企的难度加大。