近日，江西省公布了《2014年棉花目标价格改革中央财政补贴工作实施方案》，这是继安徽省之后又一个出台具体补贴方案的内地省份，面临难产的内地补贴方案，又有一个落地了，该方案详尽规定了补贴的对象、标准以及如何发放等问题，据此，记者就广大棉农疑惑的重点问题进行解读。

　　补贴对象

　　该方案明确了棉花目标价格改革中央财政补贴发放对象是江西省内棉花实际种植者(土地经营权发生流转的，无论是否签署流转协议，补贴资金应发放至棉花实际种植者)，简言之就是谁种棉花谁享有补贴。

　　补贴标准和依据

　　该方案明确了根据国家下达江西省的2014年棉花目标价格改革中央财政补贴资金总额和省农业厅提供的全省棉花种植面积，测算出全省统一的补贴标准。棉花种植面积以2014年棉花生产良种补贴核实面积为依据。具体公式为：亩均补贴标准等于中央补贴总资金/全省当年棉花生产良种补贴核实面积。

　　补贴金额

　　这是棉农最为关心的问题，也直接关系到部分棉农今年是否继续植棉。通读细则并未发现中央财政下拨的补贴总额，当然也就无法核算出面积补贴的额度。不过，据中国棉花网记者了解，早在2014年11月4日，有关部门在召开的棉花目标价格改革试点工作部际联席会议上就明确了2014年度内地9省棉花目标价格补贴标准为2000元/吨(皮棉)，以后年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为依据，上限不超过2000元/吨，中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量。据此，根据国家统计局2014年统计的江西省棉花产量为11.9万吨，棉花播种面积为123.3万亩，大致可以推算出中央下拨江西省的棉花补贴总资金为11.9万吨*2000元/吨等于2.38亿元。江西省棉花补贴标准已经规定了棉花种植面积以2014年棉花生产良种补贴核实面积为依据(以统计局统计的面积为准)，可以推算出2014年江西省棉花亩均补贴额度为2.38亿/123.3万亩约等于193.5元/亩。这是中国棉花网记者根据价格补贴细则并结合相关数据推算出来的亩均补贴金额，最终下发额度要以棉农到手的实际金额为准。

　　发放方式

　　根据省农业厅提供的各县(市、区)(以下简称“县”)棉花种植面积和全省统一的补贴标准，计算确定各县补贴资金，省财政厅将补贴资金拨付有关县。县级财政部门会同农业部门根据种植面积和补贴标准将补贴资金指标统一下达到乡(镇)，乡镇农业站(所)和财政所根据下达的指标，采集、审核棉花种植者补贴发放数据，经公示无异议后，汇总报送县级农业部门和财政部门审核同意，再由县财政将补贴资金通过“惠农一卡通”金融代理机构直接打入棉花种植者“惠农一卡通”账户。

　　发放时间

　　县财政局收到省财政厅下达的补贴资金后，积极会同农业等有关部门做好数据采集和审核、补贴公示、资金拨付等工作，并确保在30个工作日内将补贴资金发放至棉花种植者“惠农一卡通”账户内。

　　总之，内地目标价格补贴实施方案牵涉到百万棉农利益，涉及诸多环节，政策制定者必须要通盘考量、再三斟酌，这其中既要防范暗箱操作违规套补，发生“转圈棉”事件，切实保护实际植棉者利益，又要保证中央财政补贴资金专款专用。方案难产在情理之中，但还是希望内地其他省份能够克服困难，尽快出台棉花目标价格补贴细则，给棉农吃上一颗定心丸。