24日，邹平县国有资产投资经营有限公司（下称“邹平国投”）发行2014年公司债（简称“14邹平债”），发行总额为8亿元。据悉，作为邹平县最重要的城市基础设施和公用事业项目投融资建设主体，该公司得到政府在项目回购、土地划拨和土地经营收入返还等方面的支持。

　　邹平是山东的经济强县之一，也是全国县域经济基本竞争力百强县。然而，记者注意到，邹平县的税收中，山东魏桥创业集团（下称“魏桥集团”）的纳税一家独大，占比颇高。

　　“14邹平债”的募集说明书中披露，2012年，邹平县前十名纳税企业在税收总收入中的占比为73.95%，魏桥集团在税收总额中占比49.81%（当年度纳税总额高达39.78亿元）。

　　“总体来看，邹平县支柱产业及重点纳税企业对财政总收入的贡献较大，但税收集中度较高。如此高的税源集中度，使得其财政收入易受纺织等行业周期性波动的影响。”锐财经首席分析师王政对记者说。

　　税源集中“双刃剑”

　　邹平国投成立于2003年5月，是经邹平县政府批准，授权由“邹平县会计学会”投资组建，注册资本为人民币1.5亿元。其后，经过一系列增资扩股和股权转让，截至2012年末，公司注册资本为人民币2亿元，邹平县资管中心持有该公司100%股权，邹平县政府为其实际控制人。

　　从职能来看，邹平国投受政府委托，对当地基础设施建设资金进行收缴、筹措、管理和使用，对基础设施项目预算进行审查，以及对国有资产和城市资产进行经营管理。“14邹平债”的募集说明书中提到，随着地区经济的发展，邹平县财政总收入不断增长，地方经济增长较好地带动了财政增收。2010－2012年，邹平县实现财政总收入分别为75.0亿元、86.1亿元和95.2亿元，2011年和2012年同比增速分别为14.8%和10.6%。

　　记者发现，邹平县通过实施工业强县的发展战略，培植壮大了纺织服装、食品医药、制造冶炼、造纸、化工五大支柱产业。其中，纺织服装和食品工业分别是邹平县第一和第二大支柱产业。事实上，邹平县是全国最大的纺织工业基地，拥有全国最大的棉纺企业魏桥集团；食品制造业则拥有西王集团和邹平三星集团等行业内的龙头企业，对邹平县经济发展及税收的增收起到很强的拉动作用。

　　“不夸张地说，纺织业一‘感冒’，邹平税收就要‘发烧’，”23日，一家不愿具名的税务中介机构的负责人董先生对记者分析说，“10家纳税户缴纳了当地七成多的税收，大企业成为纳税的绝对主力。然而，由此产生的风险也不容忽视。”

　　在他看来，虽然税收集中度和重点税源依赖度步步提升已然成为不少地方经济发展的一个趋势，但一般来说，税源集中度越高，税收风险相对越大。“大型企业集团通常经营范围广泛，涉及税收的事项非常复杂，有的甚至聘请税务师、会计师等专业人员寻求避税的手段，直接危及税收安全。因此，建立健全税务机关对企业涉税风险的监管和识别，才能应对可能发生的风险。”董先生说。

　　“税收集中度日益提高，也必将引致对重点税源的极大依赖。”王政表示，这一小部分大企业如果出现税收风险，那么当地税收的整体风险就会变得不可控。此外，大企业的税收征缴普遍具有有良好遵从意愿但系统性风险大等特点，因此对税收管理与服务的要求较高。

　　董先生说，许多大企业由于经营领域涉及多个行业，内部业务部门众多，税务处理复杂，税务风险一直比其他小型企业要高得多。企业税务风险主要包括两种表现形式，一是企业的纳税行为不符合税收法律法规的规定，应纳税而未纳税、少纳税，从而面临补税、罚款、加收滞纳金以及刑罚处罚；另一种是企业经营行为适用税法不准确，没有用足有关优惠政策，多缴纳了税款。

　　从邹平县排名前十的纳税企业看（以2012年数据为例），除了魏桥集团在税收总额中占据半壁江山，排名第二位的是西王集团，该公司当年纳税额为5.80亿元，在税收总额中占比7.26%。从总额来看，这10家大企业当年总计纳税59.06亿元，在当地税收总收入中占比73.95%。